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建 议 人：
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周黎敏
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建 议 号：
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111
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标 题： |
关于组建 “AED急救”专业志愿者组织的建议 |
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| 建议内容： |
随着社会经济的发展，国民生活方式的变化，居民不健康生活方式日益突出，心血管病危险因素对居民健康的影响越加显著，心血管病发病率持续增高。《中国心血管健康与疾病报告2020》指出，心血管病死亡占城乡居民总死亡原因的首位，农村为46.66%，城市为43.81%，媒体人、医务人员、一线工人、网络主播、IT工程师、人民警察等职业群体是猝死的高发人群。在我国，心血管疾病患者已接近3亿，中国每年猝死人数达54.4万，每天有近1500人猝死，每分钟就有1个人因为无法得到有效抢救而死亡。其中80%的病人都出现过室颤，治疗室颤最有效的方法是早用AED除颤，除颤每推迟1分钟，存活率降低7%—10%。
AED是自动体外除颤仪的英文缩写，它是一种简单、便携、易于操作的现场急救除颤设备，能够自动监测患者心率并施以电击使心脏恢复正常运作的医疗仪器，非医务人员经过简单学习也可以熟练使用，是目前公认抢救心脏猝死最有效的方法，因此又被称为“救命神器”。
目前，苏州市红十字会等机构已在火车站、汽车站、各区市行政服务中心、学校、地铁等人员密集场投放了自动除颤仪，但多数市民没有学过急救术，不会用更不敢用。在调查中发现，绝大多数受访者均表示没有学过急救术，在向一些市民介绍了AED后，多数人表达了自己的顾虑：“没学过，人命关天，保险起见还是等待医生来救援吧。”
实际上，抢救心脏骤停患者，最重要的是在最佳救治时间“黄金4分钟”内，通过电击除颤和心肺复苏术，使心脏恢复正常运作，成功率高达9成以上，远高于徒手心肺复苏。因此，学会使用AED非常有必要。
专业志愿服务组织的建立有望填补这一领域的空白，可以组建一支“AED急救”专业志愿者队伍，这样“救命神器”才不会成为一个“装饰品”，为生命多加一份保障。为此提出如下建议：
1.专业志愿者的招募
AED是专门给非医疗人员设计使用的急救设备，根据食品药品监管总局的管理规定，非医疗人员可以使用AED在现场进行急救，也就是说，AED设备潜在的操作人员可以是接受过急救培训的任何一个人。
因此，“AED急救”专业志愿者队伍的志愿者可以是来自各行各业的社会成员，但是考虑到抢救的时效性，志愿者需要均匀分布在全区各个社区、学校、商圈等人员密集地区，确保患者在发生心脏骤停的4分钟内，迅速给患者实施救援。志愿者可以是当地社区的工作人员、专业社工，或是居住在该地区的医护人员，也可以是其他类型志愿服务组织的成员和热心公益的群众。
2.志愿者的培训及工作
AED的特点就是方便携带、易于操作。每台AED长约30厘米，宽约20厘米，高约8厘米，重约3千克，娇小、轻盈的体型非常便于携带，施救者只需要按照语音提示和屏幕显示按步骤进行操作。
苏州市红十字会已将自动除颤仪的使用方法纳入红十字初级救护员培训大纲，“AED急救”专业志愿者队伍成立后，红十字会可组织医院心血管科医务人员为志愿者开展培训。内容包括设备使用流程、注意事项，以及日常救援中常见突发事件的处理方法、现场急救的基本常识，通过示范，让志愿者沉浸式学习AED操作要点。
在系统性的培训后，对志愿者进行上岗考核，并与设备管理单位紧密配合，从前期投放到后期维护，都由专业团队负责，确保每一台AED都可以有效使用，防止设备投放后成为摆设。志愿者队伍不仅要强化员应急救援意识，提升现场救援能力，还要与附近的AED设置点共同构成区域“急救”网络，并与医院互联互通，打造院内与院外联通急救系统。
与此同时，及时开发微信“AED急救”小程序，小程序可以在地图功能上标注出所有区域AED设备的位置，并可一键呼救就近的急救志愿者，志愿者会在接到求助信息后立即前往，赶在“黄金4分钟”内进行救援。在小程序上，市民也可以为所在地区申请AED急救设备投放点，并了解设备使用方法和急救知识等。
3.AED设备的普及和推广
AED为心脏骤停病人得到及时救治提供了可能，它是全自动型设备，只要稍加学习，普通人都能掌握使用方式，但推广AED，单单依靠某个组织还远远不够。其实，在很多国家，AED已经成为与消防设施同样重要的公共安全设施，急救车5分钟内无法达到的公共场所均依法设置AED。我区的相关部门要重视AED的投放和普及工作，完善设备使用和管理规定，发挥“救命神器”的最佳作用。
志愿者组织要广泛开展急救知识普及、急救培训等活动，向身边的人讲解学会使用AED的重要意义，使用AED的方法以及基本的心肺复苏术(CPR)等急救技能。通过活动的有效开展，让更多人掌握急救知识，并参与到AED的使用、维护、推广工作中，从而营造良好的公众参与氛围，构建科学积极的自救互救社会环境，共同提升全区城乡健康水平，为人民群众生命安全构筑坚实屏障。
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承办单位：
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联办 | 苏州市卫生健康委员会; | |
| 协办 | 苏州市红十字会; | ||
| 办理期限: | 3个月 | 答复时间: | 2022-07-29 09:55 |
| 办理类型: | A：已经解决 | ||
| 答复内容: |
对市政协十五届一次会议 第111号提案的答复 周黎敏委员： 您提出的关于组建 “AED急救”专业志愿者组织的建议的提案收悉。现答复如下： 近年来，市卫生健康委高度重视市民急救知识普及培训服务项目，利用急救大数据深挖培训需求，创新急救培训形式和活动，培训与宣传紧密结合、多措并举，组建急救志愿者队伍等，不断提升公众急救素养。 一、不断创新急救知识普及培训方式。市急救中心自2016年起，党团共建不断开展“急救技能,救在身边”相关志愿急救培训服务，致力于提高苏州市民的急救技能，尤其是心肺复苏技能的普及率。2017年起开展常态化的急救技能培训活动，2018年执行“走出去”的培训方针，开展急救技能进校园活动。2019年12月市急救中心成立急救志愿者讲师团，市辖区范围内50余位院前急救专业人员加入急救志愿者讲师团队。2020年明确急救培训 “进机关、进社区、进校园、进企业”四个方向，采用“大班讲座、小班教学、网络授课、短片投放”四种培训方式，使用专业的高质量心肺复苏教室系统（包括心肺复苏半身模拟人、QCPR教室软件、AED模拟机等），拍摄急救技能科普系列短片用于在地铁等公共场所投放，为苏州市民提供急救知识普及服务。2020年开展各项培训活动21场，现场培训人数1000余人，线上培训人数约55万人。2021年，市急救中心党支部建立急救技能培训工作品牌——“金色闪电”急救知识普及服务，共计开展培训32场，现场培训1400余人次，线上培训13万余人次。 二、持续推动建设社会急救体系。我市已建成较为完备的院前急救体系，然而最佳的急救黄金时间与专业急救到达现场的时间差，造就了“急救空窗期”的客观存在。遇突发事件，第一目击者能迅速反应，并在第一时间施救，可以为抢救生命赢得宝贵的时间，建立一支能提供24小时服务的急救志愿者队伍意义重大。在开展急救培训服务的过程中，经过培训考核合格取得证书、志愿加入急救志愿者队伍的社会爱心人士，可通过智能手机下载安装互联急救APP，上传有效证件并通过市急救中心审核，就能成为急救志愿者，在志愿服务的时间段内打开软件，市急救中心的120指挥调度系统就能看到志愿者所在的点位，从而形成全市急救志愿者地图。当有心搏骤停等急重症发生时，市急救中心在调派急救车的同时，通过120指挥调度系统通知事发地现场附近的急救志愿者，志愿者可以先期抵达现场，抢抓急救黄金时间开始救援，并坚持到专业急救力量到达后配合工作。 2021年我委与市住建部门合作启动了物业服务管理人员的技能培训，市急救中心党支部与市物业管理中心党支部签订党建共建协议，市急救中心将对全市物业工作人员开展专业急救培训，培训内容主要包括心肺复苏等常规急救技能和自动体外除颤仪（AED）的使用。目前苏州市共有物业服务企业2400余家，覆盖全市6200余个项目，从业人员15万余人。根据共建计划，市物管中心将在市急救中心的指导帮助下，利用好居民身边的这支力量，制定物业行业急救技能培训方案和年度计划，对于培训合格人员发放急救技能培训合格证并纳入市急救中心急救志愿者。首批急救技能培训已于2021年9月开展，覆盖城区30个物业公司，之后每年针对物业行业开展不少于40期的急救技能专项培训，培养合格并纳入急救志愿者人数不少于2000人。此外，针对学校、企业、机关事业单位等的急救培训也在积极开展，不断拓展急救志愿者来源渠道，共同助力社会急救体系建设。 三、探索加强推广AED联动机制。社会急救体系的建设需要急救志愿者队伍的支持，也离不开专业设备的支持，在公共场所设置AED是一个城市文明的体现。在市急救中心将“物业管家”纳入急救志愿者队伍的同时，市物管中心也在筹划与市急救中心、各属地街道（镇）以及爱心企业一起逐步在全市物业小区投放AED，共同打造AED地图，与全市急救志愿者地图一样，可显示在市急救中心120指挥调度系统，在急救车未到达之前，在指派志愿者赶往事发地址的途中，可分配A志愿者先赶往现场急救，B志愿者去取用离事发地址最近的AED增援，从而达到最佳的急救效果。 市民的急救水平是衡量一个城市生活水准和社会发展水平的标志。下一步，我委将在不断完善专业院前急救体系的基础上持续推动社会急救体系建设，建立急救志愿者队伍，发挥好AED的作用，抢抓“黄金四分钟”，有效提升城市生活和社会发展水平，保障人民身体健康和生命安全。 苏州市卫生健康委员会 2022年7月28日 联系人：王菊花 联系电话：69291992 抄送：市政府办公室、市政协提案委。 |
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