建 议 人：

市民盟

建 议 号：

030

　　自改革开放以来，以苏南模式中小企业为代表的民营经济为我市的经济与社会发展作出了极为重要的贡献。按2020年度统计数据，占全市全部企业数90%的民营企业创造了51.1%的GDP、38.5%的规模以上工业产值、50%以上的纳税以及80%以上的就业岗位。 　　我市历来将营造良好营商环境、扶助民营企业高质量发展作为经济工作的重要内容。尤其在新冠肺炎疫情所造成的内外部经济环境恶化的背景下，我市出台了一系列具体扶助措施，极大缓解了民营企业的短期困难。以短期经营贷款为例，由之前平均利率近5%降到了目前的3.6%；减税降费及无本续贷等举措，也在很大程度上解决了中小企业抵押物不足及周转资金困难等实际问题，为我市经济社会的复苏与发展提供了动力。但在新形势与新环境下，我市民营企业的进一步发展仍面临着一些困难。 　　

　　一、存在问题 　　（一）营商环境有待进一步优化。一是中介服务是一道必跨的门槛。目前我市中小企业常见的中介服务主要有各类评估审核中介，如消防设备评估审核、环保评估审核；各类申报中介，如高新企业申报以及各类融资中介，如贷款中介、风投中介。虽然有的中介解决了企业、社会第三方与政府在诸多方面的专业型衔接问题，但目前我市的中介服务存在着“黄牛化”倾向，在部分领域出现了不找中介就无法过审的极端现象，无形中多了一道门槛，大大提高了企业行政成本，也降低了管理部门的社会威信。二是部分行业协会未能发挥应有作用。基于管理能力的差异，各行业协会参差不齐，部分行业协会在向中小企业收取高昂会费的同时，并未为企业提供实质性服务。三是项目扶持与奖励申报流程复杂。各部门出台了多种民营企业发展扶助措施，但部门间的信息共享程度低、申报材料填报项目设置复杂和繁琐，使中小型民营企业难以利用企业自有人员完成全部填报，不得不高价寻求中介来制作各类材料及完成网络填报。四是部分基层工作人员专业素养较低。由于多种原因，某些部门基层人手缺乏严重，人员流动性较大，专业素养低的问题难以通过短期培训解决。五是企业非必要接待任务多。部分被树立为地方发展样本企业，接到管理部门的各类调研团、访问团、学习团较多，各类接待任务消耗了民营企业负责人及主要管理人员大量时间精力。 　　（二）融资渠道有待进一步拓展。我市民营企业目前的融资渠道主要有商业银行、地方产业基金、资本市场及各类型的民间资本。从调研结果看，我市民营企业融资渠道的问题主要集中在资本市场进入困难、中小型企业抵押贷款困难及地方产业基金使用效率不高。 　　近些年来虽然以商业银行为主的金融机构已在很大程度上降低了民营企业资金使用门槛和资金使用成本，但对于初创企业和小规模企业，银行的风险控制仍显严格，部分抵押物不足但经营状况较好的民营企业较难以从商业银行获得低成本贷款。此外，我市大市部分区县的地方产业基金及担保基金的管理模式偏向保守，风投属性不强，导致大量资金闲置，没有在扶持初创型企业方面发挥其应有作用，如某地地方担保公司的可担保额度为80亿元，截止2020年底仅使用10亿元。 　　（三）引才、留才、用才问题有待进一步解决。人才问题已经成为制约我市民营企业发展的最主要因素。一是招才方面，一半以上的受访民营企业高端研发人才、高级技术人才和一线熟练工非常紧缺，只能在异地建设研发中心，或与高校及其他研发主体合作来缓解。高级人才缺乏直接影响到了企业技术研发和生产活动的正常进行。二是留才方面，大部分民营企业的3年内人才留存率只能保持在20%~30%。人才队伍的不稳定导致民营企业的用人成本维持在较高水平，且一线熟练工人的高流动率也会对企业的生产效率产生不良影响。三是用才方面，存在考取职业技能等级证书政策不明朗，退休返聘人员的管理制度不完善两个问题。退休返聘人员无法缴纳公共工伤保险，虽然有雇主责任险等商业保险，但不论在保险费用、保障范围和事后理赔等方面，均无法完全替代公共工伤保险，使企业在雇佣退休返聘人员中承担较大风险。 　　（四）中小民营企业外移倾向有待进一步关注。调研中，有一半受访的民营企业考虑过外迁。受限于日益趋紧的土地供应红线政策，除享有优惠政策的优先发展行业外，大部分处于传统产业的民营企业很难取得发展所需土地，部分不符合高质量发展所要求的60万元亩均税收的较低附加值制造型民营企业，则基本无可能购得土地，租用厂房成大难题，这些企业向土地供应较充足地区外迁的意愿最为强烈。同时我市员工生活成本较高，一线熟练劳动力在权衡收入与成本后，流向到生活成本更低的地区工作生活。劳动力成本升高、一线熟练劳动力缺乏，企业发展有局限。 　　

　　二、相关建议 　　（一）进一步优化营商环境。一是建立一站式服务中心，为企业提供土地、财政、工商、税收、科技等方面的服务。二是对现有中介服务进行全面梳理。清理一批没必要、非必须的中介服务，消除门槛障碍，对有必要且必须的中介服务，应加强监督与管理，堵住通过中介服务进行权力寻租的空间，切实降低非必要中介服务对企业造成的成本压力。三是对行业协会进行梳理。清理非法行业协会，对合法行业协会进行规范化提升，建立红黄牌制度，对连续数年被行业企业和监管部门评委黄牌的行业协会，应对其亮出红牌，要求其停办并解散组织。四是加速公共信息平台的建设。打通部门间信息流通壁垒，让信息多跑路、企业少跑路，解决企业多头填报和重复填报的问题，同时还需优化完善各类材料的制作规范，降低企业的材料准备难度。五是提高部门基层工作人员专业素养。在招录时加强专业能力的考察；对于跨部门调动的基层工作人员，应及时对其进行专业培训及考核；在现有干部培训体系的基础上，多设置专题班、专业班，以全面提升基层工作人员的专业素养。六是设计更为规范的民营企业调研访问规程，避免非必要访问和考察，降低民营企业的接待负担。 　　（二）扩宽中小企业融资渠道，盘活地方沉淀资金。政府要出台扶持民营企业投融资鼓励政策，为企业提供一定比例的担保。针对中小型民营企业缺乏足额抵押物的客观情况，建议扩大无抵押贷款的适用范围，将过往企业经营业绩和纳税情况作为信用评估的指标，降低规模较小民营企业的间接融资难度，以进一步降低中小企业的资金成本。在直接融资方面，加大民营企业上市培育力度，形成阶梯式培育集团，重点扶持具有较强产业链拉动性和未来产业发展型中小企业上市，在解决民营企业直接融资问题的同时，提升我市在各细分领域的产业链影响力。此外，针对目前运行效率较低的地方产业基金和担保基金，建议从行政评价上对地方产业基金和担保基金给予更高的风险包容度，强化其风投属性，以地方产业基金和担保基金为杠杆，帮助起始规模较小但代表未来产业发展方向的民营企业顺利度过初创期和发展期。 　　（三）打造产业工人友好型城市与青年友好型城市。在我市核心区极强人才吸引力的基础上，实现我市大市内其他区市的人才支持体系内涵建设。一是做好针对高端人才的人才公寓建设及落实，在此基础上扩大针对产业工人的小面积廉租房建设，并优先为优秀民营企业的产业工人骨干提供廉租房，以缓解由于较高商品房价格导致的产业工人流出问题。二是探索无户籍常住产业工人子女的就学问题，尝试解决“民工子弟学校”师资流动性大、教学设备不充足和教学质量较差等难题，为留才用才提供公共资源基础。三是做好职业技能等级证书考试政策的衔接工作，让年轻人有证可考，有力可出，提高学习积极性。四是统筹大市资源，打造青年友好型城市，在青年生活创业社区建设、城市文化内涵年轻化、落户等行政办事流程优化等方面进一步提升我市对青年人才的吸引力。五是建议社会保险中的工伤保险可以继续覆盖已退休但未退岗人员，为企业和劳动者提供更为全面的社会保障。 　　（四）进一步落实鼓励民营企业发展的政策。当前，中小型民营企业仍然是安置就业的主要渠道，特别是在当前我市事实城乡一体化发展、乡村振兴和提高城镇化率战略中，要解决农村劳力就业出路问题。就近、就地安置劳力就少不了中小民营企业的发展。因此，我市在提高土地投资强度的同时，适当留有地方民营企业的用地问题，建议放宽对民营企业的租用厂房政策，政府贴息为民营企业提供鼓励，让有潜力有能力有产业前景的民营企业得到拓展的空间。 　　

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