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关于将产业工人科技创新纳入科技创新体系的建议

市政协十五届一次会议第045号“关于将产业工人科技创新纳入科技创新体系的建议”提案收悉，我会会同苏州市科技局、苏州市人力资源和社会保障局等部门进行了认真研究，现答复如下：

一、产业工人科技创新支持情况

（一）加强人才支持力度，不断增强科技创新第一动力。

一是大力引聚各类高层次创新人才。坚持产才融合，实施战略科技人才引领行动，加大招才引智力度，大力吸引掌握关键核心技术的战略科学家、科技领军人才和创新团队，实施姑苏创新创业领军人才计划，成立高端人才引进猎聘联盟，拓宽市场化引才路径，聚集高层次人才超过30万人，入选国家级创业类人才连续9年列全国首位，入选省双创人才连续15年列全省首位，全市领军人才企业达2771家，有力推动了新产业、新业态、新模式、新技术发展。二是打造招才引智特色品牌。在全省率先挂牌成立高层次人才一站式服务中心，对承担国家攻关任务的科技领军人才和创新团队核心人才，在医疗待遇、子女教育、配偶就业等方面给予专门保障，在全国首设“苏州科学家日”，郑重发出尊重人才、致敬科学家的“苏州宣言”。推广“人才政策计算器”，变“人才找政策”为“政策找人才”，为人才提供一揽子专属服务。三是推动人才政策提档升级。出台《关于聚力高水平人才平台建设助推数字经济时代产业创新集群发展的意见》，我市先后制定出台50多项政策举措，构建起覆盖引进和培养、塔尖和塔基、个人和团队、创业和创新的高素质人才引育体系。优化创新人才评价制度，率先将高级职称评审权下放至重点产业和民营企业，实现人才评价由用人企业说了算。

（二）完善科技创新支持政策，不断增强企业发展后劲。

企业是产业工人的用工主体，企业的稳步健康发展是保障产业工人各项权益的基础。我市深入实施创新驱动发展战略，完善科技创新政策支持，提升企业自主创新能力。一是健全企业梯队培育政策。进一步强化企业技术创新主体地位，坚持把创新型企业培育作为推动我市产业高质量发展的重要举措。2021年，我市下达高新技术企业和独角兽培育企业等奖补资金5.5亿元，重点用于企业开展新产品、新技术、新工艺、新业态创新及有关人才奖励，鼓励企业设立职工科技奖项，支持职工科技创新。二是加强关键核心技术攻关。围绕数字经济、先进制造、先进材料、生物医药等关键领域，重点支持行业龙头骨干企业联合高校、科研院所开展重大关键核心技术攻关，瞄准产业高端环节和关键节点，提升产业整体发展实力。2021年，支持128家企业承担关键核心技术攻关项目，财政资金支持5200万元。三是引导金融机构为产业工人科技创新提供金融服务。苏州市政府与金融机构合作推出“人才贷”产品，针对苏州市级以上领军人才创办的企业和人才个人，提供免抵押、免担保纯信用贷款。其中，针对企业的无抵押信用贷款最高可达5000万元，针对人才个人的无抵押信用贷款最高可达300万元。同时，这一贷款还为人才企业提供最低为贷款基础利率的优惠利率，符合条件的还可以获得单户最高100万元的苏州市科技贷款利息补贴支持。中组部在苏州挂牌成立全国唯一的创业人才投资中心，设立超20亿元规模姑苏人才基金，推出国内最高授信额度人才贷，形成了良好的示范效应。

（三）加快技术转移体系建设，推动科技成果转移转化。

近年来，我市围绕国家、省相关要求，不断加大促进科技成果转移转化的支持力度，围绕激发创新主体活力、加强技术供需对接、优化要素资源配置、完善政策环境等内容，加快推进技术转移体系建设。一是不断完善政策体系。在多年技术转移工作实践基础上，2018年，我市对相关政策进行整合提档，制定出台《关于加快全市技术转移体系建设的实施意见》《苏州市技术转移体系建设补助实施细则》，对技术转移吸纳方、输出方、技术经纪（经理）人和技术转移机构进行补助和引导，推动科技成果转移转化。2022年，随着《关于支持产业创新集群建设的若干政策（试行）》出台，技术转移奖补政策也将进一步细化完善，对技术转移各方主体给予最高50万元奖补。二是持续构建服务网络。依托国家科技成果转化服务（苏州）示范基地、国家技术转移苏南中心建设，围绕科技成果转移转化过程中风险大、周期长、转化难等问题，在4个国家级高新区布局建设了一站式服务中心，在7个省级高新区完善科技服务网络，形成“一枢纽四中心七节点”的服务网格；强化省技术产权交易市场苏州地方分中心、行业分中心建设，参与组织“专利成果拍卖季”“创新挑战季”等各类品牌活动，促进资源共享、需求对接，推动科技成果转移转化；搭建市成果转移转化平台，融合技术转移供需双方及技术经纪等专业服务机构，提供信息查询、供需信息发布、供需对接活动组织、技术经纪培训等服务。三是加大政策宣传力度。充分利用传统媒体和新兴媒体，开展技术转移奖补、税收优惠、研发费用加计扣除等政策宣传，技术合同认定登记宣传，以及科技成果转移转化先进典型宣传，营造全社会共同关心、参与科技成果转移转化的良好氛围。

（四）产业工人技能竞赛活动情况。积极贯彻落实《姑苏高技能人才计划实施细则》（苏委办发〔2016〕97 号）精神，充分发挥职业技能竞赛对高技能人才队伍建设的引领作用，不断提升我市职业技能竞赛水平，建立政府牵头，工青妇、行业协会、企业等社会各方参与的职业技能竞赛机制。2021年举办80场市级职业技能竞赛，涉及近百个职业（工种）。根据竞赛职业（工种）、参赛人数、选手级别、材料成本等给予竞赛补贴。

2022 年4月，根据《省人力资源社会保障厅关于组织开展“江苏工匠”岗位练兵职业技能竞赛活动的通知》（苏人社函〔2022〕65 号），市人社局制定出台《关于进一步做好苏州市“吴地工匠”职业技能系列竞赛活动的通知》（苏人保职〔2022〕3号），鼓励各地、各行业企业广泛开展各级各类职业技能竞赛活动，打响“吴地工匠”职业技能系列竞赛品牌，发挥在主管部门、行业企业和广大劳动者中的影响力，进一步提升技能竞赛专业化、规范化水平，实现以赛促学、以赛促训、以赛促评、以赛促奖，为优秀技能人才脱颖而出提供平台。市人社局在每年年底前公布全年竞赛完赛目录和表扬奖励名单，并统一发放荣誉证书。对符合条件的竞赛中理论和实操均合格的选手晋升相应等级的职业技能等级。对符合条件的获奖职工授予“苏州技能大奖”和“苏州市技术能手”荣誉称号。

二、下一步工作计划

下一步，我们将立足新的发展阶段、贯彻新的发展理念，构建新的发展格局，深入贯彻落实上级产改工作要求和《新时代苏州产业工人队伍建设改革实施方案》，围绕长三角一体化、苏南国家自主创新示范区、江苏自贸区和沪苏同城等建设要求，按照推进数字经济时代产业创新集群发展的指导意见，对接区域产业发展需求，聚焦电子信息、装备制造、生物医药、先进材料四大主导产业等重点领域，为建设一支宏大的知识型、技术型、创新型高素质产业工人队伍提供有力科技支撑，为苏州高质量发展作出新贡献。

一是进一步加大宣传力度。将联合各地、各单位加大宣传力度，充分利用广播、电视、报刊、网络、微信等各类媒体，宣传技能竞赛在促进高技能人才培养、选拔和激励方面的重要作用，大力弘扬劳模精神、工匠精神，引领广大劳动者立足本职，钻研新技术、掌握新技能、争创新业绩，激励更多劳动者特别是青年一代走技能成才、技能报国之路，为产业强市助力。

二是不断完善科技创新政策支持体系。持续构建以科技型中小企业和高企培育库企业为基础，高新技术企业为主体，瞪羚企业、独角兽企业和上市企业为标杆的创新型企业梯队。聚焦电子信息、装备制造、生物医药、先进材料四大主导产业，促进数字技术和实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，以提升产业综合竞争力和可持续发展能力为核心，推动全市高新技术企业提质增量。

三是不断强化科技创新支持力度。从源头抓起，强化高企全链条培育，在孵化载体建设、研发机构布局、人才培养引进、重大科技攻关等方面，优化创新创业环境。积极落实高企培育奖补、高企税收减免等重点科技创新政策，持续扩大政策宣传，深化企业排摸，重视研发规划，加强跟踪辅导，完善高企服务，推动全市高企做优、做大、做强。

四是持续搭建支持产业工人创新成果转化的平台。目前全市政府的各经济部门包括科技系统，将服务企业的政策职能集成到大数据管理局的“苏商通”平台，逐步实现服务企业的“一站式”平台。企业关注的政策信息、金融支持、项目合作、人才建设等在内的高度集成的创新创业服务都包含在“苏商通”平台，科技成果转化政策也集成在该平台上。今后，我们将继续强化支持产业工人创新成果转化的平台建设，帮助产业工人实现创新成果转移转化。