标 题：

关于进一步规范及扶持文化类民办非企业的建议

对市政协十五届一次会议

第295号提案的答复

韩蓓委员：

您提出的“关于进一步规范及扶持文化类民办非企业的建议”提案收悉。现答复如下：

文化类社会组织在文化治理体系中发挥着“第三部门”的作用，它与政府、市场所承担的公共文化服务职能相辅相成，是政府以社会化机制和方式提供公共文化服务的主要依靠力量之一。规范及扶持文化类民办非企业发展，对充分调动社会力量参与文化建设，进一步增强和提升文化事业发展的实力和竞争力，全力打响“江南文化”品牌，构筑思想文化引领高地，助力“强富美高”新苏州建设具有重要意义。目前，苏州有民办博物馆、书画院、图书馆、艺术院团、纪念馆、美术馆、收藏馆、陈列馆以及文化创意类社会组织共277家，苏州市文化广电和旅游局主管的文化旅游类社会组织共147家，其中社团组织44家、民办非企101家、基金会2家。

为更好推动我市文化和旅游类社会组织健康有序发展，近年来，我局在制度建设、工作流程、业务指导等方面不断加强对业务主管社会组织的管理引导扶持，主要做了以下几方面工作：

一是加强制度建设，规范社会组织运营管理。制定下发《关于规范管理和培育发展社会组织的通知》，明确了主管部门的职责，社会组织规范管理和健康发展的要求措施。在社会组织管理方面，就强化意识形态管理、严格前置审查、健全退出机制、加强社会组织内部管理、规范活动管理等方面作了明确规定。并通过支持社会组织参与服务供给、加大培训力度、加强宣传引导、建立健全评估体系、发挥党组织政治核心作用，推进社会组织健康发展。同时，制定《苏州市文广旅局社会组织规范化管理职责分工方案》，进一步明确内部职责分工，加强对社会组织前置审查和年检的流程管理。签订社会组织承诺书，对社会组织活动开展、舆论宣传、年检和重大事项报告等事项作出明确要求。

二是加强对社会组织的业务指导。创建苏州市文广旅局社会组织qq工作群和微信企业号，建立日常联系工作机制。实施对社会组织的培训指导，帮助社会组织完善法人治理结构、健全民主管理机制、规范日常行为，推动社会组织从业人员的专业化、职业化建设，提升业务工作水平。

三是加强对社会组织引导扶持。制定了《向社会力量购买公共文化服务管理办法（试行）》《印发《苏州市民办博物馆扶持实施细则》《苏州市民办美术馆扶持实施细则（试行）》《苏州市艺术品展览和推广项目资助办法（试行）》等文件。公布政府购买公共文化服务年度目录，鼓励有条件的文化类社会组织参与苏州市社会组织评估定级，参与政府购买的公共文化服务。

总体来看，我市文化类社会组织常年开展各类文化活动，进行文化宣传和研究，对丰富市民群众的精神文化生活，在推动苏州地方文化的挖掘与传播方面发挥了重要作用。但仍存在组织松散、资金缺乏、社会影响力不高等问题。下一步我们将把培育扶持文化类社会组织作为当前的一项重点工作抓紧抓实。

一是优化服务。落实“放管服”改革和审批服务便民化的要求，不断优化审批流程。对符合国务院《民办非企业单位登记管理暂行条例》的文化类民办非企业单位，依法进行登记，对机构名称、业务范围、开办资金、活动场所和举办者等事项严格把关。对暂不具备登记条件的，按照《苏州市社区社会组织备案管理办法》，向所在乡镇、街道申请备案。执行双重管理登记规定，强化与民政部门沟通、协调和配合。     

二是强化支持。筹建文化类社会组织总会，加强对我市文化类社会组织的培育、引导和管理。在购买公共文化服务过程中，同等条件下向社会组织予以倾斜。引导社会资金注入，鼓励基金会资金参与。统筹相关资源，为文化类社会组织解决实际困难。搭建更多宣传展示平台，充分发挥文化类社会组织推动我市文化繁荣发展的作用。

三是加强培训。继续实施对文化类民办非企业单位的分类培训指导，帮助文化类民办非企业单位完善法人治理结构、健全民主管理机制、规范日常行为。推进文化类民办非企业的信用体系建设，做好意识形态领域安全防范工作，促进其健康有序发展。

十分感谢您对苏州公共文化工作的关心，希望您继续支持我们的工作，提出宝贵意见和建议。

2022年7月23日

联 系 人：肖娴

联系电话：0512-69823041

抄    送：市政府办公室、市政协提案委、苏州市民政局