标 题：

关于大力发展我市知识产权服务业的建议

对市政协十五届一次会议

第224号提案的答复意见

沈琰委员：

您提出的《关于大力发展我市知识产权服务业的建议》的提案收悉。现答复如下：

知识产权服务业具有专业性强、创新活跃、产业融合度高、带动作用显著等特点。加快发展知识产权服务业，有利于引领产业向价值链高端提升，是打造产业创新集群的重要支撑力量。我市历来高度重视知识产权服务业的发展，知识产权服务业保持了较快的发展态势，服务内容不断丰富、模式业态不断创新、区域范围不断拓展，服务产业领域不断延伸。截至2021年底，我市知识产权服务机构超1200家，知识产权服务业年度营业收入超20亿元，其中，商标代理备案机构900余家，专利代理机构达200余家，机构总数位居全省第一，苏州威世博知识产权服务有限公司等4家机构获全国知识产权服务品牌机构。全市现有知识产权服务业从业人员近7000人，其中执业专利代理师800余人，超600人获得职称评级。苏州高新区建成全国首批国家知识产权服务业集聚发展示范区，并在全国率先获批开展专利代理领域对外开放试点和建设知识产权服务出口基地。我市建设全链条、全生态的知识产权运营服务体系、知识产权证券化推动生物医药产业高质量发展等经验成功入选国务院全面深化服务贸易创新发展试点“最佳实践案例”。

一、促进知识产权服务业发展的主要举措和成效

（一）知识产权政策环境不断优化。近年来，我市先后出台《苏州市知识产权高质量发展三年行动计划（2021-2023年）》《关于强化知识产权保护的实施意见》《苏州市“十四五”知识产权发展规划》等政策和文件，将知识产权服务业高质量发展作为其中重点任务之一，提出了实施知识产权服务提升工程等“八大工程”，明确了工作目标、举措和政策，构建了适应新发展阶段的知识产权制度体系和政策环境。市市场监管局对新引进和设立的优质服务机构、全国知识产权品牌服务机构以及知识产权运营服务平台等给予奖励补贴，近三年来，累计向知识产权服务机构发放奖补资金240万元。市发改委牵头出台了生产性服务业系列政策，明确将知识产权服务作为生产性服务业九大重点领域之一。同时，把苏州市生产性服务业领军企业、技术先进型生产性服务业企业、高端人才奖励计划等扶持政策也延伸覆盖到知识产权服务领域。各县（市）区结合实际，出台了引进和培育优质服务机构的配套政策。

（二）知识产权服务业规模不断壮大。发挥苏州高新区国家知识产权服务业集聚发展示范区的集聚效应，大力引进和培育知识产权服务机构，形成了较完整的代理、法律、信息、咨询、运营、商用化和认证等知识产权服务全产业链。知识产权服务机构的产业领域覆盖了新材料、新一代信息技术、高端装备制造、生物医药等我市主要战略新兴产业，超六成的服务机构开展多种业务形态，基本满足了本地企业和产业发展需求。知识产权服务机构分布区域特色明显，工业园区、吴中区、高新区知识产权要素集聚度高，服务机构数占比近50%。成立苏州市知识产权服务业商会，集中了一批规模体量较大、服务口碑较好、综合服务能力较强的品牌服务机构，搭建“苏州市知识产权服务超市”平台，基本实现知识产权服务的线上供需对接。截止2021年底，全市专利代理机构总数较2019年初增长140%，营收超千万的知识产权服务机构已有近20家，智慧芽信息科技有限公司作为知识产权领域的独角兽企业，获评我市首批生产性服务业领军企业。专利代理开放试点工作取得新突破，成功引进全省首家国外专利代理机构美国北维专利代理有限责任公司落户高新区，成为首批通过国家知识产权局审批的常驻代表机构。

（三）知识产权公共服务供给不断丰富。认真贯彻落实知识产权领域深化“放管服”改革要求，建成专利审查协作江苏中心、中国（苏州）知识产权保护中心、苏州知识产权法庭、知识产权检察室、苏州大学知识产权研究院、江苏国际知识产权运营交易中心等一批公共服务载体，为创新主体提供便利化、多样化的公共服务。首批建成综合性知识产权业务受理窗口，实现专利、商标、集成电路布图设计等业务受理“一窗通办”。苏州工业园区知识产权服务联盟设立运行，进一步打通了知识产权创造、运用、保护、管理、服务知识产权供给链。制定资助政策，鼓励引导社会化机构开展知识产权信息公共服务。围绕重点产业，指导推进产业知识产权运营中心建设，先后成立全国首个光通信产业知识产权联盟和专利池，医疗器械产业知识产权联盟和机器人与智能制造、光电产业专利池，并启动运营全国首个MEMS产业知识产权联盟和专利池。

（四）知识产权服务领域不断拓展。知识产权服务范围与专业领域不断扩宽，知识产权信息服务能力不断提升。知识产权法律服务能力不断提升。专利、商标、版权等各类知识产权，包含信息咨询、法律服务、运营转化、融资保险等各种业务。知识产权海外服务能力也不断增强，服务机构不断拓宽服务地域限制，30%的机构曾为国内企业提供过涉外知识产权服务，服务地域不仅包括欧美、日韩及其他东南亚地区，还涉及非洲、一带一路沿线国家或地区等。除海外知识产权代理基本业务之外，海外专利布局、海外专利风险预警、海外专利诉讼、跨国专利维权等专业业务也有涉足。知识产权服务拓展到金融领域，机构不仅参与到知识产权质押融资、保险、证券化等业务中，还为拟上市企业提供管理制度构建、尽职调查、专利诉讼、知识产权维权等多样化知识产权服务。近三年，知识产权质押融资年均增长超50%，今年1-6月，知识产权质押融资超29亿元，惠及企业150余家。

（五）知识产权人才队伍素质不断提升。2017年，苏州在全国首创出台《姑苏知识产权人才计划实施细则（试行）》。实施以来，共引进姑苏知识产权领军人才4人，姑苏知识产权重点人才3人，姑苏知识产权青年拔尖人才2人，为服务机构引进人才起到了较好的引领示范效应。苏州连续六年设立全国专利代理师资格考试考点，累计报名考生13049人，报名通过审核考生12388人，通过考试1774人。每年组织知识产权从业人员800 人次，培养了一批知识产权服务业优质人才队伍。全市现有知识产权中高级职称人数1247人、国家级知识产权人才3人、江苏省知识产权人才75人，为知识产权高质量发展提供了有力保障。

二、下一步工作打算

当前，数字经济时代下，我市知识产权服务业处于重要的历史时期，面临着从数量增长到质量提升，从传统业务向综合服务，从线下服务模式到数字化、平台化等一系列重要转型。我局将全面贯彻新发展理念，抢抓发展新机遇，引导知识产权服务全面融入新兴服务业创新集群建设，加速汇聚各类高端创新要素，促进知识产权服务业与重点产业创新集群融合发展，开创知识产权服务业高质量发展的新格局。

一是进一步优化知识产权服务业引导政策。贯彻落实《苏州市“十四五”知识产权发展规划》，充分发挥政策导向作用，优化高品质知识产权服务体系。将知识产权服务纳入新兴服务业创新集群发展的指导意见，加大政策惠及的广度和深度，抓好市本级、市（区）配套支持体系。从市场准入、税赋优惠、人才培养、金融扶持、规范管理等多方面，对符合条件的服务业总部经济、紧缺人才、品牌机构和集聚区等予以支持。同时充分扩大服务业市场需求，营造知识产权服务支撑创新发展的社会氛围，带动行业向高端化、国际化发展。

二是进一步加强知识产权服务集聚区建设。提升高新区国家知识产权服务业集聚发展示范区能级，推进国家知识产权服务出口特色基地、国家专利代理扩大对外开放试点，创造更多知识产权服务贸易创新经验，树立更高层次的服务业集聚区建设样板。支持有条件的地区建设加强对国际知名品牌服务机构的引进，加大政策支持力度，营造开放环境，吸引更多国外优质机构落户。搭建知识产权国际服务平台，围绕我市企业主要贸易国家和地区，引聚国际高端知识产权服务资源，为加快国内企业走出去步伐，提供高品质的知识产权信息和服务通道，打造线上知识产权国际服务集聚区范本。

三是进一步促进知识产权服务业做优做强。推动本地知识产权服务业做优做强，扩大业务范围，创新服务模式，拓展商业秘密维权、集成电路布图设计等服务范围，推进知识产权金融服务、运营转化等后端服务，实现主营业务收入快速增长。开展知识产权服务业培训、论坛、沙龙等活动，促进跨行业、跨区域交流学习，进一步提升机构和从业人员的服务水平。将行业协会作为服务质量提升重要抓手，探索构建知识产权服务质量评价标准，支持开展综合评估，促进服务行业整体提升服务质量与水平。

四是进一步完善知识产公共服务体系。落实知识产权领域“放管服”改革，提升业务窗口能级，搭建线上综合性公共服务平台，实现知识产权服务一窗通办和一网通办。提供充分发挥中国（苏州）知识产权保护中心作用，为企业提供快速审查、快速确权、快速维权“一站式”服务，加快建设国家海外知识产权纠纷应对指导中心苏州分中心，开展海外知识产权纠纷应对指导。支持有条件的市、区设立综合性公共服务机构，推动知识产权公共服务资源下沉，三年内建立一批知识产权保护服务分中心和知识产权工作站，形成覆盖全市、贴近基层的知识产权公共服务网络。优化信息公共服务网点布局，鼓励高校、科研机构、公共图书馆等为中小企业提供均等化、便利化的信息服务，培育国家级、省级信息服务网点。发挥现有各类公共服务载体作用，加强知识产权信息传播利用，提高创新主体知识产权管理能力。

五是进一步规范知识产权服务业市场秩序。继续推进“蓝天”专项整治行动，围绕代理专利非正常申请、商标恶意抢注、无资质专利代理等违法违规行为，加大查处力度。运用大数据等手段，加强信用监管和平台治理，严惩违法违规行为，依法对机构严重失信行为进行联合惩戒。指导知识产权服务业商会加强行业自律，引导制定行业服务规范和服务公约，强化对服务机构的社会监督。推动知识产权服务机构贯标规范化建设，探索建立代理机构服务评价机制和信息公开制度。

六是进一步促进重点产业领域知识产权发展。聚焦我市数字经济时代电子信息、装备制造、生物医药、先进材料等产业创新集群的核心技术、关键共性技术以及疫情防控技术领域，强化知识产权内核支撑。充分发挥知识产权支撑产业发展作用，开展重点产业知识产权分析研究，组织开展苏州市产业专利导航分析研究，为创新主体提供共性专利信息分析和竞争策略研判。加快推进重点产业知识产权运营中心建设，探索建立产业知识产权联盟和专利池，保障产业安全发展。进一步发挥引导基金作用，加强知识产权运营子基金和运营服务机构需求调研，重点投向创新型企业、专利组合、专利池以及服务机构。

七是进一步引培复合型知识产权人才。加快修订出台《姑苏知识产权人才实施细则》，重点引进和培养知识产权领域紧缺人才。分层次推出人才优先落户、安家补贴、税收优惠等引才举措，吸引高层次知识产权人才在本地就业；扩大人才政策惠及面，加大对行业领军人才和复合型人才的培养和支持。依托“知识产权服务业课堂”定期组织线上线下培训，实现服务人才培训全域覆盖，锻造高水平服务团队。持续开展“太湖知英”等人才对接交流服务，加强服务行业与高校对接，充分利用地方教育资源，以校企合作、机构委培形式定向培养地方特需知识产权高端人才，搭建人才交流与流动通道。

再次感谢您对我市知识产权工作的关心与帮助，我们将不断改进工作，提升专利质量和运用水平，提高企业知识产权创造、运用、保护、管理等综合能力。期待您在将来的工作中不断关注、支持全市知识产权工作，提出更多宝贵意见。

苏州市市场监督管理局

2022年7月22日

联 系 人：王洁纯

联系电话：68615308、19805190217

抄    送：市政府办公室、市政协提案委、市发展和改革委员会、市司法局、工业园区管委会、高新区管委会、常熟市政府