建 议 人：

肖诗滔

建 议 号：

238

　　当前，越来越多高新区通过“一区多园”模式，实现了扩容提质、快速发展。苏州工业园区（以下简称“园区”）处于国家级高新区第一方阵，是全省唯一的科技部“世界一流高科技园区”（全国10家），在创新能级不断提升的同时，也面临着区域竞争激烈、要素制约突出等诸多挑战。建议市委、市政府支持园区探索实行“一区多园”体制机制，帮助园区更高质量推动科技创新，更好发挥示范引领作用。 　　2020年7月，国务院发布《关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》，鼓励以国家高新区为主体整合或托管区位相邻、产业互补的省级高新区或各类工业园区等，打造更多集中连片、协同互补、联合发展的创新共同体。国内起步早、发展较快的国家高新区，较早就相继开展了“一区多园”模式的探索。北京中关村从1994年“一区三园”到2012年覆盖全市所有区，目前已形成“一区十六园”发展格局；上海张江1992年开园，历经5次合并，目前形成“一区二十二园”构架，面积由17平方公里扩大至531平方公里。近年来，深圳、广州等纷纷由市级层面，推动国家高新区托管或合并，2019年，深圳将南山、坪山、龙岗、宝安和龙华五个园区纳入高新区，形成“一区两核多园”布局；广州先后于2019年和2020年扩容，形成486.2平方公里的“一区五园”格局。目前，10家一流园区中，已有7家实行“一区多园”体制。省内，南京2017年将全市83个各级各类园区整合，集中力量打造15个高新园区，统称为“南京高新区”，形成“一区十五园”布局，全国综合排名逐年跃升，2021年列第12位（2017年列第27位）。

　　2021年，科技部火炬中心出台新版评价指标体系，较2013版有重要变化，其中，规模型指标占比提高，区域体量因素影响提升。园区2021年国家高新区综合排名列第七，保持全省第一，但“一区一园”发展模式，在后续争先进位上存在较大压力。一是优质资源分散。10家一流园区中，其余9家所在城市，且实行“一城一区”（一个城市只有1家国家高新区），集全市乃至全省之力发展国家高新区。苏州全市拥有园区、苏高新、昆山、常熟4家国家高新区（2021年综合评价全国排名分别列第7、23、33、63位），一定程度分散了科技投入和优质资源。二是发展空间不足。园区区域面积在10家一流园区中位列第7，土地资源短缺明显，国资科技载体空间接近饱和，阻碍了新项目的落地和老项目研发及产业化进程，造成了部分优质企业的外迁流失。三是指标存在短板。国家级研发机构、高新技术企业数、营业收入、新注册企业数等竞争力较弱，低于10家一流园区平均水平，且经过近年来持续攻坚，很多指标都翻番增长，再攀新高任务更加艰巨。

　　建议苏州市委、市政府借鉴“一区多园”体制改革经验，由市科技局牵头探索苏州“一区多园”发展模式，加强与国家省市主管部门沟通，做好对上对下衔接工作，从全市遴选一批高新区开展“一区多园”改革。以园区为例，进一步加快苏相合作区、独墅湖开放创新协同发展示范区等飞地建设和管理，放大自贸区、苏南国家自主创新示范区等政策优势，集中统筹优势资源，提升区域竞争实力，推动园区争先进位。

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