标 题：

关于强化外卖餐饮业食品安全监管的建议

对市政协十五届一次会议

第392号提案的答复意见

葛霞青委员：

您提出的《关于强化外卖餐饮业食品安全监管的建议》的提案收悉。现答复如下：

感谢您对食品安全工作，特别是网络餐饮服务食品安全工作的关注。近年来，我局通过完善制度、落实第三方平台责任、加大入网餐饮单位监督力度、规范送餐行为、推动内部人员参与共治等措施逐步提升网络餐饮食品安全水平。但正如您提出的，网络餐饮还存在法治化有待加强、体系化监管尚未完善、行业标准相对滞后等问题也确实存在，我局将把外卖餐饮食品安全监管作为一项长期重要的工作，把握关键，持之以恒，严厉打击违法违规行为，推动我市网络餐饮服务食品安全水平持续提升。

一、网络餐饮服务食品安全监管的主要做法

近年来，网络餐饮作为餐饮业新的增长点发展迅猛，苏州大市范围美团外卖入网餐饮服务提供者约2.5万家，饿了么平台约2.2万家，日均合计订单超百万单，数量居全省第一。我局历年都将网络餐饮服务食品安全监管作为年度重点工作，今年列入苏州市创建国家食品安全示范城市十二项提升行动之一，持续推动网络餐饮服务行业规范经营，主要做法有：

（一）通过督促指导规范主体经营行为。在全省率先开展网络食品交易主体在线备案管理，建立健全网络餐饮服务第三方平台提供者的档案信息，联合网信部门对第三方平台信息内容进行抽检，净化网络空间生态。制定《网络订餐第三方平台食品安全责任指导意见》和《餐饮单位网络订餐活动食品安全指南》等文书，明确网络餐饮服务平台和餐饮经营者应当履行的责任和义务，细化网络餐饮服务经营禁用慎用的高风险食品目录、网络食品经营及网络送餐服务的设施设备和从业人员要求。督促第三方平台履行食品安全主体责任，建立入网食品经营者审查登记、食品安全自查、食品安全违法行为制止及报告等制度。指导第三方平台优化管理流程、开展自查清理，累计下线违规入网单位4200余家。

（二）通过严查重处净化网络经营环境。坚持“线上线下一体化”监管原则，线上规范与惩处并重，早在2017年，我局针对网络订餐第三方平台开出省内首张罚单，至目前累次查处第三方平台违法案件7起，处罚金额共计达120万元。线下加强入网餐饮单位的现场检查力度，以近三年为例，市场监管部门共检查线下餐饮单位62264家次，整改7735家次，立案查处265起，罚没金额170.9万元。同时建立“线上监测+线下核查”机制，对食品安全风险高、点餐人数多的网络餐饮单位，定期开展线上监测，对监测中存在的问题或者疑点进行线下核查，重点检查入网商家是否公示证照、网上公示是否与实际一致、是否存在超范围经营、是否具备与订单量相符的加工能力等，不符合食品安全要求的立即下线整改，对违法行为严格依法处置。

（三）通过抽检监测及时发现处置问题。在网络餐饮食品抽检方面，率先引入“神秘买家”的方式，以普通消费者身份进行订餐，获取同质化样品。通过网络媒体，以“你点我检”“你点我查”等形式，邀请网友投票选出最为关注的网络订餐商家进行监督检查和抽检。通过“神秘买家”的抽检，对不合格食品后续处置中，调查证实美团、饿了么平台入门餐饮单位分别存在套证、无证经营行为，最终形成完整的证据链。

（四）通过社会共治引导行业持续规范。利用多种渠道广泛宣传，引导消费者关注网络餐饮食品安全，创造共治共管的良好氛围。一是联合通信管理、公安等部门形成网络餐饮服务平台监管协作机制和信息共享机制，对入网餐饮服务提供者、第三方平台和第三方物流单位形成齐抓共管的工作格局。二是通过邀请媒体参与网络餐饮服务约谈和检查，定期开展“苏小检查查吃”等直播节目，引入媒体监督，引发社会关注。三是加强与第三方平台协作联动，打破监管与被管的固有态势，探索建立监督检查与自查清理、按要求下线与主动报告、信息交换与数据交互结合的良性机制。

二、下一步网络订餐食品安全监管思路

对于您的建议，我们进行了认真研究，认为切中当前网络餐饮服务治理的要害，具有很强的指导性和可操作性。在下阶段的工作中，我们将结合您的建议，重点做好以下几方面工作：

（一）进一步推动平台落实主体责任。我局与两家主要网络餐饮服务第三方“美团外卖”“饿了么”平台签署了政企合作备忘录，在监管信息共享、消费维权合作、违法行为共治共管、建设示范引领标杆等方面开展广泛合作。近期将探索建立平台常态化自查报告机制，制定《网络餐饮服务第三方平台提供者食品安全自查指南》，明确平台自查要求，制定自查报告规范格式，自查内容包括对入网餐饮单位资质审查情况、信息公示情况、配送管理情况、入网单位抽查情况、入网单位信用管理情况、严重违法行为停止服务情况等。要求第三方平台明确自查责任人、开展日常自查、完成整改闭环、定期向市场监管局报告，从而构建自律和监管相结合的良性提升机制。

（二）实施网络餐饮“吹哨人制度”。网络餐饮面广量大、进入门槛低，如何延伸监管触角，精准发现问题成为摆在监管部门面前的一道难题。我局在借鉴国内外“吹哨人”制度经验的基础上，于去年3月，联合市财政局发布《苏州市网络餐饮服务从业人员举报食品安全违法行为奖励办法（试行）》，从明确激励对象、细化违法事实、优化奖励实施等方面，对鼓励网络餐饮服务从业人员参与食品安全社会共治作出了规定。同时，我局积极建设 “外卖共治”平台，外卖小哥和社会监督人员通过平台直接举报食品安全违法行为，通过平台快速流转，从而实现高效处置、快速奖励和举报人身份信息保护，至目前已注册骑手有8573人，发放举报奖励4件。

（三）开展网络餐饮服务聚集区治理。随着城市发展，部分老旧综合体成为网络餐饮聚集区。相较于一般餐饮店，聚集区网络餐饮经营者往往没有堂食，也因为缺少消费者监督造成卫生环境差、食品安全隐患多、群众投诉举报集中等问题。去年，我局将此类聚集区作为治理重点，全市有26个聚集区纳入整治，涵盖1388户入网小微型餐饮商户，经治理“停业+下线整改”179家，立案查处29家，有4个聚集区建立了食品安全工作站，7个集中区推行了食安封签，196家商户在整治后建成“互联网+明厨亮灶”，各聚集区基本面貌和食品安全整体水平明显提升。今年将在此基础上，再整治一批聚集区和美食广场。

（四）发挥消费者监督共治作用。在入网餐饮单位建设互联网明厨亮灶，将食品制作过程直播给消费者和监管部门，可以监督餐食的制作加工，依靠公众监督促使商家规范经营。但是，之前建设网络餐饮明厨亮灶较为零散。为统筹推进形成规模和示范效应，目前正在筹建网络餐饮“互联网阳光厨房”示范街，首批计划在姑苏、园区、昆山分别建成三条示范街。食安封签是网络餐饮的一把“安心锁”，有助于保障外卖食品安全的“最后一公里”，多年来我局持续倡导食安封签，今年继疫情期间联合两外卖平台投放22万张封签之后，又自行印制了510万张，目前正在投放中。

（五）进一步加强食品安全宣传与引导。将持续加大宣传和引导力度，构建社会舆论监督氛围，倡导诚信经营。一是党建引领，前不久我局已正式成立市外卖配送行业党委，充分利用“海棠花红”“苏州先锋”等党建媒体、微信公众号等加强舆论宣传，依靠外卖配送群体中的党员发挥先锋模范作用。二是开展专题宣传活动，结合食品安全示范城市创建、食品安全宣传周等工作，向经营者和公众普及科学安全消费知识。三是与媒体加强合作，开展“苏小检查查吃”透明执法检查、连锁餐饮“百店同查”等行动，对查获的问题不回避不隐瞒，严格依法处置，教育餐饮从业者，震慑不法商家。四是开展入网商户食品从业人员食品安全线上培训，送餐人员食品安全集中培训，全面提升餐饮行业食品安全整体水平。

网络餐饮服务食品安全监管还处于探索阶段。我们将认真学习、借鉴国内外的先进管理经验，结合您提出的建议，不断规范平台和供餐单位的经营管理，切实保障我市市民的饮食安全。最后，再次对您表达感谢，恳请继续对我市食品安全工作给予关注和支持。

苏州市市场监督管理局

2022年7月22日

联 系 人：林竞  倪乾良

联系电话：69821117,13915520357

抄    送：市政府办公室、市政协提案委、市商务局