标 题：

关于促进我市乡村振兴，发展全域旅游的建议

对市政协十五届一次会议

第436号提案的答复

张继堂委员：

您提出的“关于促进我市乡村振兴，发展全域旅游的建议”的提案收悉。现答复如下：

近年来，在市委、市政府的大力引领和扶持下，紧紧围绕实施乡村振兴战略，始终坚持重指导、强管理、抓创新、求突破、促融合，着眼苏州在全省乡村旅游发展中的重要地位，谱写生态绿色发展新篇章，塑造产业融合发展新优势，描绘宜居宜业宜游新蓝图，积极打造具有苏州特色的乡村文化旅游融合发展新格局。

一、基本情况

苏州乡村旅游经过农家乐开启的萌芽阶段、特色民宿引领的提升阶段、乡村休闲目的地建设的转型阶段，拓展与延伸着崭新的旅游业态。目前，苏州建成国家级、省级乡村旅游重点村19家，省级乡村旅游区52家，具有苏州特色的共享农庄（乡村民宿）77家，乡村精品民宿80家，乡村旅游精品线路60条，这些正成为市民游客旅游休闲的好去处，也是振兴乡村的助推与赋能。

二、工作举措

（一）优化发展格局

乡村旅游发展需要系统、开放、包容的理念来指导，苏州乡村旅游一直放在全市旅游业大发展格局中抓统筹、促发展。一是规划系统引领。强化城市规划、旅游发展规划刚性落地，留足空间、科学布局，确立“沿太湖、沿阳澄湖、沿长江和虞山尚湖片区、同周沿线片区”乡村旅游高品质总体规划，一张蓝图绘到底，成熟项目逐年呈现，乡村旅游年接待量逐年上升，2021年乡村旅游接待占全市游客接待51%。二是多方合力推动。整合全市乡村资源，统筹各方力量整体推进，文化旅游、农业农村、住建规划、水务水利、园林绿化等部门围绕美丽乡村、特色田园乡村、乡村旅游重点村、水美乡村、历史文化名镇（名村）等专项建设，形成联动部署、互为支撑、融合共推的矩阵式合力。三是全域创建助力。全市10个市区全部创成省级全域旅游示范区，走在全国、全省最前列，吴中区成功创建国家级全域旅游示范区。通过全域创建，补足乡村短板，全市乡村旅游交通通达、金融网点、乡村厕所、标识标牌、智慧旅游、宣传推广等全面改善，构建苏州乡村全域旅游发展崭新体系。

（二）丰富发展内涵

乡村旅游发展需要与时俱进，满足市场需要、游客需求，不断满足人民群众对美好生活的向往。一是探索主客共享的新型空间。苏州将乡村文化、旅游服务功能与新农村发展内涵有机统一，创新提出“8+X”建设模式，打造村民与游客互动互用互乐的交流空间，为提升村民文明素养、乡村好客度发挥积极作用，也为游客了解当地生活情景、乡村民风民俗提供场所，极大增强村民与游客的黏合度和认知感。二是培育独具魅力的新型实体。从2019年开始，市农业农村与文化旅游部门共同推出苏州共享农庄（乡村民宿）建设，以特色农业和乡村民宿为主要特征，坚持规划先行、以农为本、多元融合的原则，培育一批具有较强示范引领作用的乡村休闲游综合体。计划今年年底建成100家，并予以大力度资金奖励、大强度宣传推广。三是打造迭代升级的新型业态。全市乡村旅游发展主体重视业态升级，通过产业和业态创新，服务和技能提升，不断满足游客个性化需求。吴江区谢家路村由单点式的“五亩田”特色民宿发展，衍生出乡村网红“苏小花”咖啡厅和“初莲”乡村品牌餐饮，串联起区域性乡村体验和古镇观光，形成集观光、住宿、餐饮、体验于一体的乡村休闲旅游综合体。

（三）培育发展典型

苏州高度重视乡村旅游核心竞争力，想方设法吸引人才、培育典型、树立标杆，带动和推动全市乡村旅游高质量发展。一是打造全程陪伴的驻村规划师团队。乡村旅游重点村、乡村旅游重点开发片区建设过程中，精心选择合作伙伴，达成共同开发共识。树山村与合作方签订长期合作协议，从前期规划、设计，到后期运营、管理，一个全程跟踪的驻村规划师团队贴心服务、陪伴成长，通过几年发展，树山村一跃成为苏州乡村高品质旅游的标杆。二是引进专业管理的文旅品牌公司。乡村旅游投资和开发需要特色谋划、吸引资本、专业运营管理，保障文旅项目符合当地特色，保证资金使用便捷和高效。常熟市古里镇引入远见集团，打造“新古里铁琴铜剑楼知旅文化街区”，将书店场景、人文旅行、知旅社交和美食生活进行创新整合，打造成乡村旅游发展新样板。三是培育本土实力的投资建设企业。发挥本土企业熟悉乡情、沟通协调顺畅、富有资金实力等优势，鼓励国有、乡镇企业集团内部成立乡村旅游发展专业公司，增强经费的科学投向和合理投量，确保项目有效落地。张家港永联村成立永联旅游发展有限公司，立足“农”字特色，深入挖掘传统江南农耕文化，每年投入1个亿，打造出苏州江南农耕文化园，促进当地2000多名村民就业。四是精心营造典型成长的良好氛围。苏州各级政府通过组织各类评比和大赛，遴选乡村旅游先进案例和优秀典型，整合乡村旅游资源，展现苏州农文旅融合发展成果。苏州每年推出乡村旅游十大精品民宿、10条精品线路，组织农家乐技能大赛。吴中区、太仓市等地先后实施“后备箱工程”和“月光经济工程”，全市农产品附加值大幅增加。

（四）协同发展合力

近年来，苏州乡村旅游蓬勃发展，作为新兴业态，从开始之初的自发式发展，到目前政府、企业、村民共同推动，始终围绕政策突破做实效率。一是破解农家乐发展瓶颈。根据市委、市政府要求，2020年10月1日《苏州市农家乐管理办法》经苏州市政府常务会议审议通过后正式施行，该办法将农家乐（乡村民宿）由旅游服务品质引领提升为源头型综合管理，由星级标准认定扩大至全面监管，鼓励、支持、规范全市农家乐（乡村民宿）健康、持续和高质量发展。二是落实土地点供政策。去年开始，省、市两级层面相继出台扶持乡村旅游建设项目土地政策，对乡村现代化发展明确了制定规划和实际应用两个5%的建设用地指标，优先考虑具有特色的农文旅融合项目。三是打通最后一公里。完善旅游公共交通，疏通乡村交通毛细血管，将乡村旅游点位纳入到城市公共交通管网，不断增加和优化公共交通服务供给。在完善常规公交布网的基础上，针对游客的出行需求，苏州创立“苏州好行”服务品牌，开设特色旅游线路，串联苏州古城，以及东山、西山等客流量较大的区域，推进交通旅游融合发展。

三、当前及下一步重点工作

乡村振兴已进入全新发展阶段，新的历史形势下，紧扣人民日益增长的美好生活需要，以国际视野提升品质、以数字建设加持发展、以创新业态激发活力，努力提升苏州乡村旅游知名度、美誉度和影响力。

一是推进协同高效发展。围绕大运河文化带建设、长江文化公园建设、长三角一体化发展重大战略，不断整合全域旅游、美丽乡村、特色田园乡村、历史文化名镇（名村）等专项工作，形成联动部署、互为支撑、融合共推的矩阵式合力，完善乡村旅游基础设施。优化乡村旅游交通体系，加快建设通达乡村旅游点（村）的道路，形成通畅的乡村风景道、慢行道体系。以镇域为单位统筹布局乡村旅游停车设施，增设智能停车管理和充电设施，推进乡村旅游直通车建设。推动“厕所革命”成果向乡村旅游区不断延伸，带动乡村地区卫生习惯和文明水平提升。

二是提升乡村旅游品质。做好乡村旅游“微改造”的“绣花”功夫，坚持不搞大拆大建，突出软件和硬件结合、内部和外部结合、线上和线下结合，以问题为导向，立足把“小环境”打造好，从保持生态环境原色、深度挖掘文化内涵、营造主客共享空间、丰富游客综合体验、提高标准服务水平等方面着手，通过乡村旅游的“微改造、精提升”，促进苏州乡村旅游高品质提升和高质量发展，不断提升游客的获得感、幸福感和满意度。

三是聚焦产品优化升级。深度融合乡村旅游与农业、科技、教育、体育、康养，依托富有特色的乡村民宿、农家乐、农事活动、生态环境，大力发展亲子游、研学游、体育旅游等乡村休闲度假业态。积极推进具有苏州乡村特色的多元化旅游住宿设施建设，培育汽车营地、户外露营地、帐篷营地、度假农庄等新兴住宿业态。发展乡村夜间经济，开发乡村夜间文旅消费场景，做足夜食、夜演、夜景、夜购、夜探、夜宿等产品供给，通过点亮乡村旅游“夜经济”，提升乡村旅游“软实力”，进一步激发和释放乡村文旅消费潜力。

四是激发人才培育动力。深刻把握习近平总书记“乡村振兴，人才先行”战略指示，苏州乡村旅游人才建设坚持“引育并重”，内优外拓广纳乡村旅游人才，抢占乡村旅游人才高地，通过陪伴建设、送智下乡，全面提升乡村旅游规划建设、产品开发、项目管理、文化创意、营销策略水平。政府、经营者、从业人员三方共同努力，营造出人才辈出、欣欣向荣的氛围，逐步培养一批乡村创业能力强、带动水平高、发展潜力大的乡村旅游带头人，推动乡村旅游转型升级、创新驱动和可持续发展。

五是建立健全管理机制。通过加大对乡村旅游点和乡村旅游重点村的行业管理，规范民宿、农家乐、旅游项目等运营企业行为，加强服务质量监督，制止无序竞争，为乡村旅游发展营造健康有序的市场环境。发挥好旅游投诉热线功能，随时受理有关乡村旅游开发、经营及服务方面的举报和投诉，并及时反馈，形成监督闭环，保障和维护旅游经营者和旅游消费者的合法权益。督促乡村旅游重点村制定应急预案，联合市场监管、应急、公安、住建、消防、卫生、环保等部门，开展乡村旅游服务质量、房屋质量、消防设施、高风险项目、食品安全等方面的检查和整治工作。

2022年7月18日

联 系 人：陆立婧

联系电话：69823051

抄    送：市政府办公室，市政协提案委，苏州市农业农村局