建 议 人：

汤文英

建 议 号：

168

　　当前我国正面临新一轮科技革命和产业变革的重大机遇和挑战，科技创新对民营经济发展的作用日益凸显。苏州市始终大力实施创新驱动发展战略，加快完善协同创新生态系统，出台产业创新集群建设若干政策，健全创新绩效激励机制。通过汇集技术、人才、资本、政策等创新要素，助力企业快速成长，取得了显著成效。

　　我市通过集聚科研院所优质创新资源，有力地支撑了民营企业的高质量发展，但覆盖主导新兴产业的创新生态系统仍需完善。一是多元协同创新机制仍需完善。由于缺乏深度融合的利益基础与协同创新的氛围，合作平台“盟而不联”的情况还比较突出，科技创新与产业发展的融合度还不高，科技创新链条不够完整，政企之间科技创新信息的沟通仍不够顺畅，导致科技与产业分离，无法快速地实现科技成果向现实生产力的转化。此外，部分民营企业的协同创新意识还不强，尚未形成能够持续发展的协同创新长效机制。二是中小微企业支持力度有待加强。在竞争日益激烈和疫情影响尚未消除的情况下，中小微民营企业在产学研合作中通常处于弱势，迫切需要政府牵线搭桥，出台引导扶持专项政策，搭建科技创新服务平台，以获取高校与大院大所的技术与人才支撑，实现产学研深度融合和协同创新共同发展。三是协同创新发展合力尚未形成。我国高校与科研机构理论研究较多，应用型研究相对较少，特别是能真正走向产业、完成转化的成果更少。究其原因，高校与科研机构长期形成的重理论、轻应用的局面还不能从根本上扭转，很多科研成果以论文等形式呈现，无法快速转变为具体落地项目，而民营企业投资方向无法把握，不敢投、投什么问题突出，导致协同创新的社会效益和经济效益并不显著。此外，大多数高校和科研机构中应用型研究经费投入较少，亟需政府出台引导与扶持专项政策，使高校、科研机构与民营企业形成合力，实现创新产业化。

　　建议持续优化民营经济发展环境，着力破解制约民营企业创新发展突出的困难和问题，加强高校、科研院所与民营企业等多元主体的互通融通，使民营企业创新活力充分迸发。 　　1.持续优化协同创新环境。充分听取民营企业实际需求，推动省、市各级促进民营经济创新发展的政策高效落地。创新奖励方式，引入竞争性分配机制，提高政策绩效。推进公平竞争审查制度，出台专项扶持资金，引导高校与大院大所参与企业协同创新。切实加大高校、科研机构和民营企业的知识产权保护力度，落实守信激励机制，促进公平、有序协同创新环境的建立，加大对高新技术企业和创新项目的招引力度，鼓励民营企业与科研机构在创新资源共享、集群协同发展方面建立深度合作关系。 　　2.联合共建企业创新共享平台。重点发展头部、骨干民企的同时，也需保障中小民企创新发展的空间。建议加强整体谋划布局，根据苏州市各板块主导产业发展特色与需求，加快产业创新集群建设。同时发挥创业园孵化器等载体平台资源优势，升级改造标准厂房、闲置厂房，为引进、培育创新能力强、成长性好的中小民企创新发展腾出空间。联合高校、大院大所，共建中小企业创新共享平台，实行共建共管共用，专项资金鼓励中小民企开展数字化改造，走“专精特新”发展之路。 　　3.切实加大招才引智力度。改进完善人才管理体制机制，推进人才柔性流动、项目合作等形式，加大对青年科研人员的引进培养力度，引导提供猎头招聘、推荐和人事代理等服务。推动产学研深度融合，持续推进“政府引导、企业主体、多方联动”的科技创新方式，建议针对企业转型升级迫切问题，设立定向研发奖励经费，最大程度调动高校、大院大所智力潜能，最快速度找到可行的解决方案，以此撬动科技创新激励机制改革，形成新的创新引领发展模式。 　　4.充分发挥协会纽带作用。行业协会商会可作为联系政府、高校、科研机构与民营企业的枢纽。政府应营造适合行业协会生存发展的环境，制定行业协会扶持政策，加快战略性新兴产业行业协会的建设，形成主导产业、协会协同发展的局面。支持行业协会拓展行业服务职能，消除高校、大院大所与民营企业协同创新的沟通交流障碍，使其充分发挥桥梁纽带的作用。

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