建 议 人：

顾海蓉

建 议 号：

219

　　融合教育，是指让大多数残障学生进入普通学校，和普通学生共同成长，同时又为他们量身打造适合其特点和需要的教育,为残障学生全方位融入社会打下基础。融合教育让残障学生享有公平教育权利，社会性能力得到培养和发展；同时，融合教育打破了残障人士与社会的隔阂，让主流社会看到他们的存在，并从“隔离”和“歧视”逐渐走向“包容”和“接纳”。 　　在上海，“熊爪”咖啡红遍全网，毛茸茸的“熊爪”、小小的“熊洞”温暖治愈了买咖啡的顾客，也改变了残障咖啡师们的胆怯心理、找到了自己的价值。在常熟，一家名叫“龙猫城堡”的甜品屋火遍市民朋友圈，残障学生和一群素不相识的普通人在这里发生了无数温暖的故事。 　　多年来，苏州市委、市政府始终坚持以教育公平为主线，贯彻落实《第二期特殊教育提升计划》，健全和完善特殊教育体制机制，义务教育阶段残疾儿童入学率达100%，实现了市、区两级特教学校和指导中心全覆盖，学前、小学和初中融合教育资源中心所有乡镇（街道）全覆盖，苏州的融合教育工作领跑江苏、领先全国。 　　但是，我们也应当清醒认识到，就目前而言，苏州地区大部分的融合教育只是实现了“学有所教”的基本目标，距离“学有优教”目标，仍有不小的差距，还有不少瓶颈亟待破解。

　　1、融合教育的社会接纳程度不高。普校师生及其家长还没有能够树立正确的融合教育理念，对融合教育缺乏全面的认识，对融合教育的接纳度还不高，甚至存在一些误解。 　　2、融合教育的教育质量参差不齐。部分普校的融合教育资源配置不到位，对不同学段、不同障碍类型学生的课程体系和课程方案的研究还不够深入，个别化教育计划“一人一案”难以落地，导致教育质量难以保证。 　　3、融合教育教师队伍建设亟待加强。区、市融合教育指导中心人员紧缺，普校教师特教技能不高，严重影响融合教育的进一步推进。 　　4、融合教育向非义务教育阶段的延伸存在困难。学前教育、职业教育的融合仍在初步探索阶段，相关的专业指导还做得不够，特殊学生从校园走向社会的“最后一公里”工作的推进仍然艰难。 　　5、融合教育跨行业跨领域协作机制不够完善。与残障人士服务相关联的单位之间还没有建立有效的协作机制，存在信息壁垒，服务壁垒也没有打通，导致融合教育的价值很难实现最大化。

　　融合教育不仅是特殊教育领域的事业，它是推进公平教育、促进社会和谐、增进民生福祉的重大民生事业。以政府为主导，推动构建融合教育的社会支持系统势在必行。为此，提出如下建议： 　　1、把特殊教育指导中心建成社会融合教育支持系统的核心力量。 　　针对融合教育的新要求、新目标，应改变特殊教育指导中心挂靠特教学校的现状。可在融合教育工作先进地区试点设置独立型特殊教育指导中心，单独设置指导中心人员编制，并逐步推开。配强专业力量，使特殊教育指导中心有能力担负起面广量大的管理工作，成为政府的“智囊团”、政策落地的“推动者”、学校的“辅导员”、社会的“宣传员”。同时，增加残联、民政和卫健等部门的相关分管领导，增加普校（幼儿园）的骨干校长等负责融合教育具体事务。 　　二、发挥学校主阵地作用，加强教师队伍建设、提升教学质量。 　　1、加强融合教育教师职前通识培训。建议将融合教育作为普通师范学院在校学生、各地新教师职前培训、各地在职教师培训通识课程，全员普及融合教育理念，营造良好的融合教育氛围。 　　2、为融合教育教师队伍建设提供待遇保障。根据国务院办公厅《“十四五”特殊教育发展提升行动计划》有关特殊教育教师待遇的精神，结合苏州实际情况，制定相关地方性政策和具体实施方案，认真落实特殊教育教师的各种待遇，激励优秀教师投身融合教育，为教师队伍建设提供切实保障。 　　3、发挥融合教育名师引领作用。设置特殊教育专职教研员，以名师为引领，成立融合教育教学研究中心组或融合教育工作室，为普校教师教学开展业务指导，提升融合教育教学质量。 　　4、汇聚校内外资源，形成融合教育推进合力。区、市层面，建立普校教师特教技能学习共同体，开展教学研讨交流，共同推进融合教育。组织苏州市级专家加强轻度智障、多动症、自闭症、学习障碍等不同障碍类型的教学研究，助力学校融合教育。 　　三、政府牵头，整合教育、卫生健康、民政、残联、人社等部门以及研究机构、企业资源，协同提升融合教育水平。 　　1、协同推进融合教育信息化建设水平。组织专家开发融合教育网络平台，集教育筛查、诊断评估、个别化教育计划拟定、教学活动设计、教学策略、教育资源、教育效果评估等为一体，实现各部门单位间信息共享，同时具有教育质量监督功能，精准规范落实“一人一案”，帮助残疾学生获得针对性的教育。引导区域内虚拟现实和人工智能等新技术的研究机构和企业，参与特殊教育智慧校园、智慧课堂建设。 　　2、协同推进融合教育从义务教育学段向两端延伸。一方面，建议在各区、市探索启动“康教结合”项目试点，通过医疗康复和学校教育合作，帮助特殊儿童在学前段做好抢救性康复，补偿缺陷与潜能开发，并可以在试点基础上，适当扩大至义务教育阶段；另一方面，搭建职高阶段特殊学生社会融合、职前训练实践平台，形成学习培训、操作实践、对外服务一条龙的就业实践基地，提供融合就业岗位，以提高职业培训实效及就业率，培养其融入社会和终身发展的能力。建议在苏州市级层面建立融合教育“支持性项目库”，向社会面征集好的项目创意和项目可持续建议，对入库项目给予政策、资源、资金扶持。 　　四、充分发挥家庭的重要辅助作用。 　　融合教育，人人都是参与者，而家庭教育的辅助教育尤其重要。建议探索多元化“家校协同”教育模式，对家长开展相关专业指导和培训，提升家长参与教育、开展家庭早期干预的能力；营造良好家庭氛围，构建高接纳性、高反馈性的“内外融合”家校深度合作。

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