标 题：

关于建立文旅行业常态化保障机制的建议

对市政协十五届一次会议

第178号提案的答复

陈琰委员：

您提出的《关于建立文旅行业常态化保障机制的建议》                 的提案收悉。经我局相关处室讨论研究，现答复如下：

2020年以来的新冠肺炎疫情对文旅行业造成了重大的冲击和影响。为了帮助文旅企业走出困境，刺激文旅市场消费，我局先后出台了多轮纾困和促进消费政策，总资金合计近1亿元。

尤其是今年2月疫情发生以来，我市文旅行业为配合疫情防控，全面停工停产，面临了前所未有的困境。我局第一时间成立了“保生产稳发展工作小组”，召开企业负责人座谈会、行业协会负责人座谈会, 并通过调研走访、问卷调查等形式，了解企业受疫情影响情况和诉求。不断细化省、市相关政策，积极采取针对性措施，助力文旅企业纾困解困。在前期调研的基础上，针对企业反映集中的问题，积极对接相关部门，召开多次专题会议，研究制订纾困、消费振兴等一系列政策和实施细则，全力推动相关政策落地，为文旅行业健康发展保驾护航。

一是“一业一策”制定扶持政策。在前期走访调研的基础上，针对文旅行业各市场主体的不同需求，分门别类按照“一业一策”的思路，制定了涵盖旅行社、星级饭店、景区、备案民宿、上网服务场所、娱乐场所等重点文旅行业的《苏州市文旅行业贯彻落实纾困和恢复发展政策意见的细则》（苏文行〔2022〕14号）（简称“文旅纾困十八条”），统筹安排纾困资金4600万元。注重政策的可操作性，重视政策对文旅企业的覆盖面和获得感，着力解决行业生存最迫切的问题。积极与银保监、通管办等部门和单位沟通，争取旅行社责任保险、上网服务场所网络通信费用的减免和优惠政策，切实为文旅企业减少运营成本。强化与中国人民银行苏州市中心支行的沟通合作，联合发布《关于提高暂退旅游服务质量保证金比例进一步支持旅行社恢复发展的通知》，简化旅行社质量保证金100%暂退的办理流程，切实让企业少跑路、早得实惠。

二是开展文旅专项金融扶持。加强金融合作，制定了专门针对文旅企业的金融服务产品方案，对文旅企业给予贴息支持，着力解决文旅企业特别是文旅小微企业“融资难、融资贵”的痛点问题。

三是做好政策解读。加强对文旅企业适用的各类普惠性政策的梳理，汇总形成了“文旅政策包”。通过“君到苏州”文旅总入口等平台以及各行业企业微信群进行推送，确保政策的知晓度。此外，将采用视频会议、座谈交流等形式，多次召开政策宣讲会，解读政策、指导申报，为企业用好用足政策提供渠道。为落实“纾困十八条”，各区均设立了“纾困专员”分行业提供纾困政策的分类指导，确保行业政策的落实落细。

为了做好文旅企业的服务和保障，促进文旅行业健康发展，下一步我局将在落实好前期纾困政策的基础上着重做好以下几个方面的工作：

1.加强纾困应急政策的储备。以“经济要稳住、疫情要防住、发展要安全”的总要求，建设和完善文旅企业的保障机制建设。按照“一业一策”分类扶持的总体思路，持续开展走访调研和研究，根据文旅行业受外部环境影响大、规模小的特点，从各个行业类别的特点出发，抓住痛点和难点，加强各类应急纾困扶持方式方法的储备，提升文旅行业抗风险的能力。

    2.支持文旅企业转型升级。在应急纾困“输血”的基础上，以“旅游业‘十四五’发展扶持政策”的制定为基础，引导文旅企业强化“造血”功能。顺应“后疫情时代”市民游客文化和旅游需求的转变，积极应对行业变革带来的挑战和机遇。引导文旅企业通过转变经营理念，创新经营模式，寻求突破和发展。以政策为引领，引导文旅企业提升员工服务技能和水平、提升自身服务质量、创新和提升旅游产品等角度出发，实现转型升级和高质量发展。

3.强化政策效果反馈和评估。进一步加强纾困政策的跟踪反馈和评估，围绕政策措施的执行过程、细则标准、取得成效、存在问题、改进方向等，对文旅扶持政策的落实情况制定绩效指标，开展评估。及时协调解决政策执行过程中存在的困难和问题。对扶持效果好的政策及时总结经验，对执行效果不够理想的实时反馈调整，对存在漏洞的政策迅速修改完善，确保各项政策措施逐一落实到位。定期跟踪政策落地的绩效情况，确保纾困扶持政策最大限度帮助文旅企业复苏，促进文旅市场健康发展。

2022年7月23日

联 系 人：顾斐灵

联系电话：69823034

抄    送：市政府办公室，市政协提案委