标 题：

关于促进网络订餐行业高质量发展的建议

对市政协十五届一次会议

第122号提案的答复意见

谢剑峰委员：

您提出的《关于促进网络订餐行业高质量发展的建议》的提案收悉。市市场监管局和市商务局进行了认真研究，现答复如下：

近年来，网络餐饮行业发展迅速，成为推动经济增长的重要力量，特别是新冠肺炎疫情影响下，网络订餐成为主流的餐饮消费方式。虽然网络餐饮行业兴起给人们带来了生活便利，但也存在诸多问题。全市市场监管、商务部门始终高度重视网络餐饮食品安全监管和行业发展，不断规范网络餐饮服务经营行为，促进网络订餐行业高质量发展。

一、主要工作情况

（一）强化行政指导，压实主体责任

依据《电子商务法》《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》《网络食品安全违法行为查处办法》等法律法规，市市场监管局多次对美团、饿了么等重点网络交易平台开展行政指导和约谈，并发放行政指导函，要求平台严把主体准入审查关口，做好对入网餐饮单位的资质核查，重点检查经营者持有的营业执照与经营许可证有效性、许可证经营地址等信息与实际一致性，严格落实依法公示、不定期自查监测、积极配合问题整改等主体责任，督促平台合法合规经营，推动行业自律。围绕落实国家决策部署，市总工会联合市人社局出台《苏州市规范新业态劳动用工管理指引（试行）》，进一步规范劳动用工形式、明确劳动保障责任、强化劳动权益维护，加强对新就业形态劳动用工的分类指导和服务，推动新业态行业持续健康发展。

（二）创新监管方式，促进协同共治

一是推进政企协作共治，市市场监管局积极推动网络餐饮服务业规范发展，与美团、饿了么平台签署“推进网络餐饮服务行业高质量发展政企共治合作协议”，督促各方依法履职尽责，构建政企共治协作机制。二是发挥消费者监督作用，推进“阳光经营”，市场监管部门结合网络餐饮集中区治理等工作，在部分重点区域建立外卖商家“明厨亮灶”设施，并鼓励外卖平台将外卖食品制作过程直播嵌入入网商户页面，消费者在点餐的过程中可以通过直播画面选择卫生、规范的商家，也可以监督餐食的制作过程，依靠公众监督促使商家规范经营。三是建立从业人员举报制度并建设共治平台，市市场监管局打造网络餐饮服务精准治理苏州模式，联合市财政局发布《苏州市网络餐饮服务从业人员举报食品安全违法行为奖励办法（试行）》，对鼓励网络餐饮服务从业人员参与食品安全社会共治作出规定，同时建设线上举报与奖励一体化的“外卖共治”平台，实现快速在线举报，实施“不见面兑奖”。通过以上措施，充分发挥政府监管、企业参与、消费者监督和行业自治的整体合力。

（三）加强信用监管，完善监管机制

加强对网络订餐平台入驻市场主体的信用监管，完善以“双随机 一公开”为主要手段，以信用监管为基础，以重点监管为补充的新型监管机制。一是加大涉企信息归集和公示力度，通过国家企业信用信息公示系统归集公示网络订餐平台及入驻商户的行政处罚、抽查检查结果等各类信息，在公示系统记在企业名下对外公示，纳入企业信用记录，实现“一处失信，处处受限”，推动部门协同监管和联合惩戒。二是开展“双随机、一公开”部门联合监管，对本地网络餐饮企业实施联合检查，对违法者“利剑高悬”，对守法者“无事不扰”。

（四）突出重点领域，加大执法力度

一是加强对网络餐饮食品安全违法行为的监管，及时梳理网络餐饮食品安全问题，采用线上网络巡查和线下执法检查相结合的方式，积极开展网络食品安全专项整治工作，对存在问题的市场主体及时依法处置并督促整改，责令平台“限时”下线入网经营者。二是加强对虚假宣传、刷单等不正当竞争行为的监管，近两年来全市市场监管部门通过主动巡查检查和消费者投诉举报，共查处相关案件299件，罚没1971.93万元，同时针对当前互联网不正当竞争领域的新情况和新问题，积极组织开展课题攻关，形成研究成果，指导基层办案实践。三是加强价格行为监管，积极发布价格政策提醒告诫，向平台经营者宣传普及价格法律法规和管理要求，督促网络订餐平台加强价格自律，规范收费行为，依法处置变相涨价后立减、同人同网同菜不同价等价格欺诈违法违规行为，并对价格违法典型案例予以公告。四是积极配合调查取证，打击平台垄断行为，去年以来市市场监管局先后配合上级部门开展了对阿里巴巴、美团涉嫌垄断行为及12家关联企业、平台商户的调查取证工作。

（五）推进信息化建设，实现“以网管网”

市市场监管局已建设“安心外卖”网络餐饮服务监管平台，可实现对网络平台线上无证无照、超范围经营餐饮单位的自动抓取。定期开展在线监测，对证照公示不全的入网餐饮单位，以监管部门实地核查和平台自查整改相结合的方式，确保无证经营单位得到有效处置、未完善公示的有证单位及时纠正。同时，灵活运用网络订餐app上“销量优先”、“评分最高—倒序”等筛选功能，从消费者的角度对网络餐饮服务单位有侧重地进行抽查。此外，市商务局和市市场监管局正联合推进市级应检尽检数字化监管平台建设，强化对网络餐饮平台从业人员的疫情防控工作。该平台与市大数据局“苏周到”对接匹配，为外卖配送人员提供“每日一检”智能化核验，同时对接重点网络餐饮平台每日活跃骑手信息，比对人员底库数据，完善预警监管体系。

（六）突出党建引领，促进行业发展

市场监管部门积极推进外卖配送员群体党建工作，通过体验式调研、座谈交流、个别访谈、问卷调查等形式摸清行业底数、掌握发展情况。同时，成立外卖配送行业党委，制定党建工作实施意见，打造“海棠花红·苏骑先锋”党建品牌，在增强外卖配送员归属感和获得感的同时，不断推动外卖配送员群体融入基层社会治理，发挥独特作用，彰显担当作为，为外卖配送行业的健康快速发展提供坚强有力的组织保障。

二、下一步工作打算

下一步，我们将认真采纳您的建议，从以下三个方面继续加强网络餐饮食品安全监管，持续推动行业高质量发展。

（一）深入推进社会共治

一是强化与第三方平台的互通机制，市场监管部门将围绕政企共治协议继续深化合作，发挥数据互通、执法协作方面的共治作用。二是继续推广“明厨亮灶”工作，商务部门联合各地社会行业组织发挥宣传和引导作用，引导餐饮企业不断完善“明厨亮灶”的各项管理要求和工作氛围，营造安全的烹饪环境，市场监管部门将积极推进“互联网+阳光厨房”外卖示范街区建设，今年计划新增2-4条街区。三是依托12345、12315等投诉举报平台，积极响应消费者诉求，优化投诉举报办理流程，同时加强数据分析，及时防范化解风险。

（二）着力强化监管执法

一是持续强化业务培训，加强行政执法人员队伍建设，提升执法人员行政执法办案水平，对监管中发现的新情况新问题适用法律进行分析讲解，明确各类违法行为的指导意见。二是开展电商平台“贯标”工程，进一步压实平台第一责任人义务，积极做好行政指导，落实平台主体责任，一旦发现外地网络餐饮平台的违法行为，及时移交平台所在地处置。三是探索完善网络餐饮食品监管模式，加大网络餐饮食品的抽检力度，不断健全政府部门联动机制，对涉及食品安全等民生领域加大监管和执法力度。

（三）推动提升服务质量

鼓励餐饮外卖企业加强自律，通过标准化和程序化管理，制定切实可行的服务规范和程序，并持续提升质量和效率。引导企业做好人员管理工作，并加强培训，提高员工的服务技能水平，打造高素质的服务团队，提升企业的综合竞争力。注重细节服务，并及时了解和反馈顾客的需求，以高效的服务满足顾客。推动企业通过有效合理的监督，不断改进和提升服务质量水平，使企业做大做强。

衷心感谢您对网络餐饮发展工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

    苏州市市场监督管理局          苏州市商务局

2022年7月27日

联 系 人：何  敏

联系电话：0512-69821915

抄    送：市政府办公室、市政协提案委