建 议 人： | 王向东 | 建 议 号： | 106 |
标 题： | 关于大力推广有机肥，促进绿色农业发展的建议 | ||
| 建议内容： | 苏州地处东部沿海发达地区，耕地资源紧缺，农业产业规模小，结合供销系统农资流通主渠道职能，通过资料收集、实地走访和集中座谈，发现近年来全市农业用地和主要农资使用情况呈现出以下特点：一是主要作物播种面积逐步减少并趋于稳定，目前粮食播种面积约180万亩，蔬菜瓜果播种面积约110万亩，油料播种面积约4万亩。二是化肥农药减量增效行动持续推进，2015年至2020年，农用化肥、农药的使用年平均下降率都超过了4%。三是品牌强农战略成效日益显现，截至2021年末全市共有14个农产品获全国农产品地理标志登记证书，并通过“苏州大米”“苏州水八仙”等农产品区域公用品牌建设带动地方特色产业发展。 2020年以来全市逐步推广使用有机肥，根据农业部门统计数据，2020年、2021年有机肥推广量分别为2万吨、3万吨，而供销系统2021年有机肥配供量超过1.2万吨。目前来看，有机肥推广正当其时：一是政策导向鲜明。2021年8月《苏州市太湖生态岛条例》正式实施，明确要推广有机肥料使用和农作物病虫害绿色防控产品、技术，条例配套政策《关于支持太湖生态岛建设的若干政策意见》提出推进有机肥替代化肥工程，安排每年3000万元专项资金，其中市级财政给予50%资金补助。吴中、昆山等地已出台相关文件，制定了有机肥推广使用的流程、要求、财政补贴标准等工作框架。二是改善土壤环境需要。长期使用化肥会造成土壤酸化、有机质含量下降，进而影响农作物的长势、品质和口感。为改良土壤、提升土质，2017年以来苏州已出台相关政策，在稻麦周年两熟区域实行季节性轮作休耕，以生态休耕或轮作养地作物替代小麦种植，改善土壤通透性和保水保肥性能。三是农业转型升级要求。有机肥现行标准发布于2021年5月，强调“安全、卫生、稳定、有效”原则，在原料和技术上提出了更高标准，符合培育发展优质稻米、蔬菜、瓜果等产业以及做好绿色、有机、无公害、地理标志等食品认证的客观需要。四是基础条件相对成熟。全市土地面积较小，作物耕种面积相对有限，根据已成功推广的农药零差率配供及测土配方施肥模式先例，如果从经济作物试点着手，在现有农资配供体系上开展，既确保了有机肥质量，工作难度也相对较小，财政补贴总额相对可控。 粮食安全是“国之大者”，为牢牢守护苏州百姓“米袋子”“菜篮子”“果盘子”的绿色安全，从源头上改良土壤质量，切实减少农业面源污染，建议分步实施大力推广有机肥，从试点开始，逐步积累经验、完善政策，并最终实现全面推广。
一是政策上进一步完善。在《苏州市太湖生态岛条例》施行的基础上，市级层面出台有机肥推广使用的政策文件，有条件的涉农市、区加快制定工作细则，并选取有代表性的农业园区、合作社等开展有机肥使用试点。二是体系上进一步健全。多部门协同规范农资生产和流通市场，严把生产和经营主体资格准入关、销售与流通市场监管关、溯源与分析决策研判关，综合考虑有机肥配供特点，完善覆盖采购、销售、配送、使用、废弃物回收处理等环节的农资综合服务体系。三是技术上进一步强化。依托农技推广部门，加大有机肥应用和农作物绿色防控技术推广力度，实行肥药限量使用制度，推广运用生态调控、理化诱控、生物防治等绿色防控技术，指导农户科学合理用肥。 | ||
承办单位： | 主办 | 苏州市农业农村局 | |
| 协办 | 吴中区政府; | ||
| 办理期限: | 3个月 | 答复时间: | 2022-07-29 15:00 |
| 办理类型: | A：已经解决 | ||
| 答复内容: |
对市政协十五届一次会议 第0106号提案的答复
王向东代表： 您提出的“关于大力推广有机肥，促进绿色农业发展的建议”的提案已收悉，现答复如下： 一、我市商品有机肥生产及推广应用情况 （一）畜禽规模养殖与商品有机肥生产企业情况 据统计，2021 年，全市共有47家畜禽规模养殖场，其中33家猪场、6家牛场、3家羊场和5家禽场。2021年度全市规模畜禽粪污产生量772932.43吨，收集利用769338.04吨，畜禽粪污综合利用率99.53%。根据《国民经济行业分类》，“有机肥料及微生物肥料制造（行业代码2625）”其行业类别列入化工生产企业，项目所在地必须属于化工园区或化工集中区,因此上述畜禽规模养殖场目前不能注册登记商品有机肥生产经营，其粪污主要采用“生物发酵+就近还田”的模式实现资源化利用。 由于多种因素的影响，全市原有12家商品有机肥生产企业，目前只剩下了4家，其中张家港市3家，太仓市1家，4家商品有机肥企业生产设计产能为22万吨，实际产能为13.85万吨。有机肥原料主要为牛粪、猪粪、鸡粪等畜禽粪便和蘑菇菌渣、秸秆等农业废弃物。 （二）有机肥推广应用情况 有机肥是一种重要的肥料资源，其养分丰富，肥效持久，通过培肥改土释放养分，可增加土壤有机质，提升农产品质量。为了深入开展化肥减量增长行动，加快推进农业绿色发展，农业农村部制定了《开展果菜茶有机肥替代化肥行动方案》。2017年以来，部分市、区积极推广商品有机肥，把有机肥部分替代化肥作为化肥减量增效技术措施之一。据不完全统计，各地通过各类财政或农业项目补贴推广商品有机肥约12万吨，累计推广面积47.9万亩。今年上半年全市共销售、推广商品有机肥约1.2万吨。 2022年，吴中区政府根据《苏州市太湖生态岛条例》要求，为了加快推进太湖生态岛建设，制定了《太湖生态岛商品有机肥应用技术方案》，完成了商品有机肥、水溶肥的政府采购工作，6月17日发放了首批商品有机肥，按计划全年生态岛将使用商品有机肥约9000吨，惠及农户1.126万户。 二、有机肥推广应用过程中面临的难题 （一）商品有机肥生产成本高，质量不容乐观 江苏省耕环站2006年对全省数十家有机肥生产企业生产成本进行了问卷调查，每吨商品有机肥企业生产成本在415元左右。据中科院地理所调查，生产1个单位的纯养分有机肥需要的油气资源是化肥的2倍，需要的电量是化肥的17倍。目前市场上流通的商品有机肥产品，由于生产企业存在技术、资金和管理特别原料等问题，导致质量不高。从2021年农业农村部全国肥料质量监督通报情况来看，共抽查有机肥料样品144个，合格样品120个，合格率为83.3%，不合格的原因主要为有机质含量不足，重金属超标（总铅）。我省2021年肥料风险监测结果也显示，抽查有机肥料样品45个，合格样品34个，合格率为76%，不合格的原因为总养分和有机质含量不足、水分超标、PH超出范围等。市场上优质的商品有机肥价格高，总体质量参差不齐，影响农户使用商品有机肥的信心。 （二）有机肥养分含量低，见效慢 有机肥虽然营养元素较为全面，但有效养分含量偏低，见效慢。按照25吨畜禽粪便生产15吨商品有机肥计算，提供的氮养分大致与1吨尿素相当，但运输成本远高于化肥。目前，有机肥主要用于蔬菜、水果、茶叶等利润较高的经济作物，对于大田粮食作物，主要还是以施用化肥为主。在没有财政补贴激励的情况下，一般农户不愿选择施用有机肥。 （三）社会化服务不足，有机肥施用是个难题 从2022年太湖生态岛问卷调查情况来看，岛内直接从事茶果生产的果农50岁以上占比超过70%，60岁以上占比40%左右。农业从业人员的老龄化，施用有机肥的劳动力成本制约了有机肥的推广使用。目前大多数商品有机肥生产企业都配制了施肥机械，但是服务跟不上，亟需培育商品有机肥专业化服务组织，实行机械施肥，减轻有机肥施用的人力强度。 三、下一步工作打算 （一）加大有机肥示范推广工作力度 有机肥的推广要遵循新肥料、新技术先试验、示范再推广的特点，对市场上高质量的有机肥、有机无机复混肥、生物有机肥等不同种类有机肥，要开展施用效果对比试验和成本效益核算。通过试验，确定不同作物适宜商品有机肥种类、施用量、施肥方式等，同时关注其应用对土壤、周边水体的生态环境效应。对于不能商品化的畜禽粪污等农业废弃物，可采用堆沤腐熟后就近还田，变废为宝。今后将加强多部门联合，在有机肥推广过程中要分区域、分种类、分肥效、分步骤加大推广力度，充分发挥有机肥替代化肥的作用，以提高农产品质量，减少农业面源污染，促进绿色农业发展。 针对太湖生态岛有机肥替代化肥工程，要根据岛内果茶生产实际以及有机肥资源特点，遴选适合岛内果茶生产的高养分有机肥，筛选肥料品种目录，在开展肥效试验与效果跟踪监测基础上，实行“有机肥+N”部分替代化肥技术模式，即有机肥、有机肥+有机无机复混肥、有机水溶肥+有机无机复混肥、有机肥+机械深施等施肥模式，逐步推进循环生产与有机肥替代，保障生态岛有机肥替代工程高质量推进。 （二）探索“政府引导+社会化运作”有机肥推广机制 张家港市自2005年开始实行政府资金补贴实施商品有机肥推广，也是全省第一家实行政府财政资金补贴推广商品有机肥的县（市、区）。张家港市本级财政项目资金按规定（200元/吨）补贴外，各镇（区）还配套100-300元/吨不等的镇级财政补贴，补贴机制已基本健全。昆山市2017年开始在水稻生产上推广商品有机肥， 2018年也印发《关于加快推进农业供给侧结构性改革的扶持政策》，规定稻田、果树使用商品有机肥实行不同的财政补贴。但是这些补贴机制还不能有效解决有机肥推广过程中社会化服务组织不足的瓶颈问题。为此，张家港市2021年又积极探索“政府引导+社会化运作”的绿色种养生态循环有机废弃物推广模式，一年来已经取得了一定的成效。梁丰集团斥资打造梁丰农业服务有限公司，通过购置有机肥施肥机械，解决有机肥、粪肥机械施肥问题；同时还自主研制沼液施肥车，解决沼液体量大、施用需要铺设管道等难题，开展全过程、托管式和专业化服务，扩大有机肥推广社会化施肥服务范围，开创了“种养加+农业服务”的全产业绿色循环发展的有机肥推广新机制、新模式。 （三）加强肥料市场监督管理 由于有机肥原料来源种类多而复杂，生产企业在生产过程中有的为了节约成本，在原料的发酵、干燥、成型等技术环节掌握不当，造成市场上有机肥质量良莠不齐，有的有机肥存在重金属、抗生素等对农产品产地环境与农产品安全质量的风险。因此要加大对商品有机肥监管力度，农业行政执法机构定期对销售商品有机肥进行质量抽检，重点打击偷工减料、弄虚作假，生产销售假冒伪劣产品的不法行为，以规范有机肥料市场，营造良好的市场环境，保障农民利益，确保耕地环境和农产品质量安全。
苏州市农业农村局 2022年7月22日
(此件主动公开) 联系人姓名: 孙永泉 联系电话:0512-68088542 | ||