建 议 人：

市民建

建 议 号：

013

　　制造业是苏州的立市之本，智能化改造和数字化转型工作既是信息科技技术发展的必然，更是促进我市制造业向产业链、价值链中高端攀升，打响“苏州制造”品牌的关键举措。2021年1月4苏州市召开“新年第一会”，全面布署智能改造数字化转型工作，各地各板块快速响应迅速推动，很多地方提出“三年任务两年完成”的响亮口号，形成全市上下协同联动各地比学赶超的热烈氛围。截止11月底，全市已有近6000家工业企业推进实施了8160个“智改数转”项目，累计建成省级示范智能工厂11家、智能车间503个，数量居全省第一。 　　根据对全市部分地区智能化制造业是苏州的立市之本，智能化改造和数字化转型工作既是信息科技技术发展的必然，更是促进我市制造业向产业链、价值链中高端攀升，打响“苏州制造”品牌的关键举措。2021年1月4苏州市召开“新年第一会”，全面布署智能改造数字化转型工作，各地各板块快速响应迅速推动，很多地方提出“三年任务两年完成”的响亮口号，形成全市上下协同联动各地比学赶超的热烈氛围。截止11月底，全市已有近6000家工业企业推进实施了8160个“智改数转”项目，累计建成省级示范智能工厂11家、智能车间503个，数量居全省第一。 　　 　　

　　改造和数字化转型工作的实地调研，我们发现这项工作在具体推进过程存在着一些需要关注的问题，特别是政府部门对“智改数转”工作的主要注意力放在完成“三年全覆盖”上，对深层制约因素关注不够。这些问题如得不到重视和解决，可能会影响“智改数转”工作的实际效果。 　　一、问题： 　　（一）“智改数转”重视关心完成数量，难以避免有些企业利用政策空间牟利的现象 　　已摸排的“智改数转”项目8160个，涉及企业5847家，这意味着一家企业申报项目个数不止1个，平均为1.4个。我们认为，“智改数转”工作对企业而言，动力来自于通过技术改造提高企业核心竞争力，提高或保持企业竞争优势，因此整个改造项目是一体化的，虽然过程中会根据实际情况分步实施，但一般不会按照政府“智改数转”区分的内容来拆分项目，因此上述数据结果基本可以判断为企业为了申请政府补贴而人为拆分，或各地方为了完成任务指标而要求企业拆分。这就使得智改数转工作质量大打折扣。 　　（二）“智改数转”政府一头热，企业热冷不均 　　2021年以来，市政府先后召开专题会，加码推动“智改数转”工作，从各类报道看，成效很明显。然而与政府的大干快上相比，企业却冷静得多。企业是市场竞争主体，其基本投资逻辑是先生存再发展，进行“智改数转”不仅要有动力更要有实力，我市11000家规模以上工业企业中外资企业（含港澳台）占36%、民营企业占63%，外资企业总部大多不在本地，苏州公司对开展“智改数转”决策能力有限，同时总部出于信息安全考虑，不愿接受本土服务商服务，即使项目决策了也存在供需对接错位的问题。民营企业的“智改数转”意愿与其所处行业密切相关。处于传统行业的企业由于竞争压力较大，盈利能力偏弱，对“智改数转”工作动力不足。新兴产业企业科技含量高，盈利能力强，对“智改数转”积极性较高，但受制于内部信息化基础薄弱、专业人才缺乏、应用场景不明确、外部服务商对接难度大、数据安全等问题，在具体实施时疑虑重重很难下定决心。 　　（三）对“智改数转”的实质内涵认知千差万别，容易因盲动而付出巨大的代价 　　近年来关于信息化、智能化、数字化、工业互联网等概念不绝于耳，企业在推进过程中，往往把这些概念混杂在一起。有些企业对智能化改造数字化转型理解过于简单，以为上云、数字化看板就是数字化；也有些企业在未充分论证内部特征和现实能力的情况下匆忙投入上系统，导致转型方向不明确、实施路径不清晰、数字化转型没深度、库存资金占用严重等问题，不仅没有享受到“智改数转”带来的优势，反而在使用和维护上投入较多人力物力成本。事实上，“智改数转”需要较大投入，启动资金成本最少在700～800万元，一般相对完善的系统需要3000万元左右，企业盲动必然入不敷出，从而进一步削弱对于智改数转的主动性。 　　（四）“智改数转”存在深层制约因素，服务环境不完善 　　目前我市很多企业工业数字化基础薄弱，工业软件差、核心设备和元器件国产化率低，主要由国外供应商主导，内资企业提供的系统无法满足市场需要。两化融合需要补课，不经过信息化和工业化的高层次深度融合，数字化转型之路无法走通。现有数字化转型供应商大多以互联网平台企业为主，有行业经验的服务商缺乏，具备工业知识沉淀，能帮助工业企业进行系统性规划、分步骤实施的供应商很少，所提供的服务难以满足工业企业的实际需求，企业只能自己一点点摸索，必然影响“智改数转”的速度。企业更担心入网、上云后遭受黑客或病毒的攻击，造成核心数据、知识产权的泄露和生产线瘫痪。工业互联网人才培养模式落后，产教融合不足、专业人才缺失也是制约“智改数转”的重要因素之一。 　　

　　二、建议： 　　（一）加大政策支持力度，发挥行业和平台龙头企业的标杆示范作用，推动“智改数转”持续深入。深入调研企业的实际需求和痛点难点，优化政策措施，精准匹配企业需求，通过产业发展扶持资金、税收调解、专项贷款贴息，技术支持等手段，根据企业的类别、规模、发展状况等情况进行差异化、针对性地指导。深挖中小企业融资需求，推出专门的“智改数转”金融产品和服务，着力打通金融堵点，提高企业智改数转的能动性。发挥好龙头企业的引领作用，鼓励有实力的示范标杆企业输出解决方案和智能化改造经验，串联起上下游企业，提升产业链整体现代化水平，化解制造业“成本高涨”“节能降耗”等难题，带动一大批中小企业加速上云。 　　（二）优化完善目标任务，提高企业的积极性主动性，统筹推进“智改数转”工作。“智改数转”改造实施“成本-收益”不确定，企业试错成本高，主动实施“智改数转”的意愿不强。但是，为了应对劳动力成本上升的难题，企业对机器换人还是有相当需求的。政府应该优化完善“智改数转”的任务目标和实施过程，在“智改数转”任务指标的基础上，更多把目光聚焦于深度了解企业“智改数转”的现状、能力和潜力，了解企业对技术、服务的实际需求，为企业提供详细的转型规划和保障措施，降低企业投资“智改数转”的风险，实现以更低成本更高效率机器换人，使企业真正得益。 　　（三）加快基础建设、提升服务水平、强化配套服务，重视解决制约“智改数转”的深层次问题。帮助企业补好两化融合这一课。以2008年工信部组织的两化融合专家编制的以ISO9001质量管理体系为基本框架的管理体系为标准，帮助企业规划更规范、更全面的信息化建设、工业化发展路径，进而帮助企业提升核心竞争力。加大力度推进苏州工业软件中心建设，引入国内知名软件企业，并引导鼓励其与本地工业企业开展合作，开发出接地气的基于数字化思维的管理软件。加大对“智改数转”咨询服务机构的发展扶持，促进行业生态良性发展。支持由工业企业分离出来的、专注某个行业的“智改数转”第三方服务商，支持本地制造企业转型为“智改数转”服务商，提高供需双方的信任成本和项目成功率。积极提升公共数字安全服务，在共享数字化平台中提前设计好安全与权限规则，确保企业私有数据的保密性。 　　（四）加快专业人才队伍建设，构建“智改数转”人才供给体系。 　　鼓励在苏高校增设智能制造工程专业，优化智能制造学科建设方案，完善人才培养体系。组织专业培训机构提供针对性的数字化转型教育培训，开设“智改数转”集训班、线上云课堂教育，组织“走进标杆工厂”、“智能制造直播间”、企业交流会等活动，帮助企业分析问题、理清思路、制定方案、解决困难。深度推进产教融合，建设一批产学研一体化研发平台，打破校企间的人才培养边界。创新职称评定制度，试点向部分重点企业和科研院所下放专业技术和技能人才职称评审权限，探索建立适应智能制造需求的跨界型、复合型人才评价机制。完善科技成果转移转化激励政策，实行科技研发项目先确权后研发，提高科技成果发明人收益比例。研究长三角人才竞争形势，加快沪苏同城化步伐，主动对接上海人才高地，吸引高层次人才到苏州发展事业。组织开展高水平科研学术交流活动。鼓励职业教育机构开拓“智改数转”人才培育计划，开设智能制造专业课程，完善职业技能认证体系，加强应用型人才供给。增设领军人才智能制造、工业互联网专项，建设一批“引才工作站”“人才飞地”，招引优质人才和项目，建立行业专家顾问、领域达人等高端人才平台资源共享机制。 　　

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