建 议 人：

施丹

建 议 号：

195

　　以社会团体、社会服务机构和基金会构成的社会组织，既是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要力量，又是防范和化解重大公共危情，保障人民群众生活和维护社会秩序不可或缺的重要依托。2月13日自苏州新冠肺炎疫情突发以来，全市登记注册的7929家社会组织和备案的16000家社会组织，紧急动员、快速响应，助力“苏战苏决”。据不完全统计，全市近万家社会组织像螺丝钉那样“钉”在城乡社区、企业、学校、医院等战“疫”一线，其中96家乡镇（街道）社工站、1004家3A等级以上社会团体和社会服务机构、68家慈善基金会等精锐尽出，参与率达75%，投入人员达12万人次。全市130余家社会工作服务机构、1600余名专业社工，依托“五社联动”“双工联动”为全市“一老一小”等弱势群体提供科普宣传、心理疏导、压力缓解、社会支持等专业服务。 　　全市社会组织在疫情防控阶段奋勇而出，不计个人及组织得失，全力志愿投入到疫情防控一线，为我市疫情防控工作发挥了积极的作用。同时，社会组织在疫情期间也面临着突出矛盾和问题。 　　

　　经调研发现，主要存在以下问题： 　　一是社会组织非营利属性导致其抗风险能力较低。社会组织是不以营利为目的的组织，作为政府、企业以外的社会“第三种力量”，因其长期服务于社会公益慈善事业，相比于企业没有利润及盈余，导致其在疫情停工停产期间无力支付人员工资，抗风险能力较低。 　　二是社会组织服务业属性导致其在疫情防控期无收入。社会组织长期为社会提供公益服务，其服务属性在疫情防控期间受到重击，2月14日以来，全市社会组织除了奔赴抗疫一线，或电话、上门为有需要的困难群众提供公益服务外，其他服务形式一律停止，人员支出压力较大。 　　三是社会组织在疫情防控期间享受的政府纾困政策较少。在2020年疫情期间，苏州市人民政府发布了《关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持中小企业共渡难关的十条政策意见》，2022年，苏州市人民政府也发布了《关于进一步帮助市场主体纾困解难着力稳定经济增长的若干政策措施》。但由于社会组织身份的特殊性，有关稳岗补贴、贷款优惠等政策并不在其享受范围之内。 　　

　　建议： 　　一是支持社会组织特别是社会工作行业恢复发展。社会组织长期从事社会公益事业，为社会文明发展做出了突出的贡献。但在疫情期间，社会组织的发展面临着极大的生存危机，社会组织作为社会的“第三种力量”，目前暂未有针对社会组织明确的有针对性的帮扶政策，如果只是在“重点企业”之列，最后的结果基本就是社会组织不属于企业、不属于重点企业等原因被拒在扶持政策之外，需要政府相关部门予以重视和关注，并在政策上、行动上给予具体支持，如能够给予社会组织稳岗补贴、社保缓缴、贷款补贴等优惠政策。 　　二是在政府采购、公益创投等项目上给予支持。社会组织特别是社会工作行业普遍是以承接公益项目为主要生存方式，原项目内容设计没有涉及疫情防控等突发工作内容，但疫情具有爆发突然、不可逆、时长不可预估、全国一盘棋等复杂特点，需要厘清疫情常态化背景下的工作内容和形式转变，建议可否将社会组织参与疫情防控任务作为工作项目之一予以政策支持。 　　三是宣传表彰社会组织参与重大危情处置工作，营造对社会组织的社会认同感。对在社会组织中参与重大危情处置的先进集体和个人给予正面宣传，弘扬主旋律、传递正能量，不断调动和激励社会组织参与重大危情处置的光荣感、责任感和自豪感。 　　

承办单位：