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建 议 人：
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李云飞
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建 议 号：
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448
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标 题： |
关于推进苏州智慧停车“一张网”建设的建议 |
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| 建议内容： |
智慧停车政策背景
交通，是城市的毛细血管，也是人与现实连接的基础底座。而交通的数字化、智能化衍变，已经成为“数字中国”持续演进的典型范例。
自“十四五”规划及交通强国战略发布以来，我国智慧交通的发展迎来了难得的市场机遇期。伴随着5G、云计算、人工智能、大数据等科技力量的注入，“构建现代化高质量国家综合立体交通网”已经被国务院纳入2021-2035年国家级重点规划。这是一场围绕着人民美好幸福生活的“新基建”缩影，同时也是一场产业互联网加速、数实融合的现实变革。这些年，我们国家在交通运输行业取得了突飞猛进的发展，但是发展过程中掣肘依旧、问题频出。安全、效率、绿色、服务均成为交通行业亟待解决的痛点。
为此近年来，从国家到地方，为了更好地推动交通行业实现真正的转型升级，政府出台了一系列的政策，用以强调在新基建的统揽规划下，智能汽车、智慧出行和智慧交通协同发展的重要性。
国家发改委下发《关于加强城市停车设施建设的指导意见》(发改基础〔2015〕1788号)，文件要求各地加快对城市停车资源状况摸底调查，建立停车基础数据库并加强不同停车管理信息系统的互联互通、信息共享，促进停车与互联网融合发展，要求将停车产业化纳入国家层面，推动停车智能化、信息化，打造城市停车一张网从而提高停车资源利用效率，减少因寻找停车泊位诱发的交通需求。此后，住建部、国土部等多个部门陆续下发了智慧停车规划指导指南。
江苏省发改委等部门联合印发《关于推动城市停车设施发展实施意见的通知》，通知要求全面优化停车信息管理。推进全省智慧停车管理平台建设，强化停车设施数字化和智慧化管理。推动有条件的城市建设停车综合管理与运营服务平台，有效实现信息共享。鼓励多元主体合作，根据各地实际情况，完善和更新停车数据信息，有序开放停车数据，促进停车信息共享。鼓励有条件的地区推进停车信息管理平台与城市信息模型（CIM）基础平台深度融合。
一直以来，苏州市委、市政府高度重视停车建设管理整治工作。2018年市政府民生工作例会上提出将建设智慧停车信息管理平台。2021年3月12日，苏州市召开2021年度停车管理工作会议，正式启动为期三年的全市“加强停车治理提升交通秩序”专项行动。会上指出，苏州计划构建以市级智慧停车综合管理平台为主体，各市、区停车管理平台为辅助，各类停车场为信息来源的停车数据供给体系。同时也将完善市民停车服务应用场景，提供停车场查询、停车诱导、P+R换乘、停车共享、聚合支付等服务功能，建成覆盖广泛、实用性强的城市级“智慧停车”管理体系。通过制定“三年（2021-2023）行动计划”，力争到2023年实现停车动态数据达到5000个停车场、100万个停车泊位信息量。
苏州智慧停车“一张网”建设 一、苏州智慧停车现状及行业痛点
为进一步提升停车管理工作水平，缓解城市“停车难”问题，苏州近年来不断积极探索，以实施“停车便利化工程”为抓手，开展了停车普查、泊位增建、智慧创新、提升服务等一系列工作，搭建了城市级智慧停车管理平台——苏州市智慧停车综合管理平台，通过停车出行热力图、大数据分析等功能模块，借助“苏州停车”APP提供服务，致力打造停车出行“一张图”，努力提供“覆盖全、数据准、服务优”的“智慧停车”服务，切实解决市民出行“一位难求”的问题。在取得阶段性成果的同时，掣肘问题依旧存在、瓶颈仍然待解。
1、产权、运营权分离，停车资源各自为政，难以整合。
不同停车场产权、运营权的分离及经营的复杂，造成停车场管理分散、管理手段简单，管理效率低下、难整合和调控。
2、行业门槛“真空”，“信息孤岛”现象严重。
智慧停车APP最大和突出的问题是系统不兼容，导致信息共享遇到技术与资本壁垒，违背了智慧停车盘活存量市场的初衷，形成人为的信息孤岛。
因没有统一的停车行业标准，导致停车系统接口标准不统一、应用管理标准不统一、配套功能不统一、服务标准不统一、收费标准执行状况不统一，造成停车场信息不开放，业务和资源无法共享，形成信息孤岛。
3、智慧停车不“智慧”。
如今不少市场主体还圈定在“互联网+停车”的概念中，停留在信息收集和共享的阶段，尚不能对停车信息和数据进行分析，并提出恰当的城市级停车解决方案。
而对于智慧停车产业来说，不仅要解决特定车主的停车难题，而且要解决整个城市的停车难题，甚至改善整个城市的交通问题。
4、资源分布不均衡。
各个区域停车设施建设不均衡性较大，城市内由于各种因素导致有些区域无法建设停车场，使得停车场建设步伐和停车需求增长不同步。截至2021年底,苏州机动车保有量超过478万量，而停车位，而全市停车泊位数不足300万个（不含乡镇）。停车位短缺依旧是智慧停车难以快速发展的主要原因之一。
二、“一张网”建设的必要性
根据近两年政府出台的政策细节，可以推知智慧交通未来发展的具体指向：例如在2019年交通运输部发布的《数字交通发展规划纲要》中提到，要积极推动交通运输从信息化向数字化、网络化、智能化发展，整个过程中“数据链”将成为发展主线，这也是“数据”被首次提升至如此重要的战略地位。而在今年初，国务院发布的《国家综合立体交通网规划纲要》中则强调了推动城市内外交通有效衔接，构建运营管理和服务“一张网”，并基于此推动智能网联汽车与智慧城市协同发展的特殊性。如此种种，均充分说明，智慧交通的转型升级将是一个覆盖人民需求、数字化建设、技术攻坚、业态共生的创新过程。
作为国家发改委确定的首批停车场试点示范城市，苏州市责无旁贷，通过停车“一张网”工程，优化停车资源配置，打通市与区之间、区与区之间、园林与山岭之间、古迹与江湖之间的全景式一体化智停中枢，打造智慧停车“一张网”模范城市。
通过“一张网”，打通苏州各个区域之间的数据壁垒，更好地统筹规划全网布局，以海量数据反哺城市市域治理建设。从城市级智慧停车的高度进行顶层设计，以实时车位数据为基础，通过信息整合、数据分析、物联网、云计算、互联网等技术,搭建城市级全域停车智慧停车系统，为市民的日常出行停车提供快速引导停车、实时停车场信息服务，改善局部交通微循环、缓解交通拥堵，提供更优更好的停车服务于城市智慧交通和智慧城市的建设。
通过“一张网”模式，节约人力、物力、财力。系统全面实现城市道路泊位与停车场的信息整合与统一发布，停车收费的费率管理、车位管理、收费结算、经营人员管理、统一支付管理，保证政府通知的稳定传播与信息及时性，广而告之，减少市民在停车费上的争端，并利用整合的停车收费数据，提供停车监管、数据分析、费用结算、诱导服务等功能，提高城市停车信息化管理水平和综合服务水平，有效缓解交通拥堵、提高市民停车满意度。
构筑人民美好幸福生活，“让人民共享交通运输发展成果”。
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承办单位：
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主办 | 苏州市城市管理局 | |
| 协办 | 苏州交通投资集团有限责任公司;苏州市公安局;市政府办公室（大数据管理局）;苏州市发展和改革委员会;苏州市自然资源和规划局; | ||
| 办理期限: | 3个月 | 答复时间: | 2022-07-18 10:03 |
| 办理类型: | A：已经解决 | ||
| 答复内容: |
李云飞 委员 ： 您提出的 关于推进苏州智慧停车“一张网”建设建议 的提案 收悉。现答复如下 ： 随着苏州经济社会的发展，机动车保有量不断增长，截至2021年底，苏州全市汽车保有量为472万辆，位居全国第四位。停车管理作为综合交通“一张网”建设中重要的一环，我局近年来在“智慧停车”建设方面积极探索、持续推进，主要开展了以下工作： 1. 统筹全市停车管理平台建设。 苏州市智慧停车综合管理平台按照“1+10”总体架构，完成全市十个板块停车平台数据对接，起到了数据汇聚、分析与发布的作用，致力打造全市“一张图”。平台于2020年建设完成并开始接入数据，目前，已累计接入停车泊位306万个。接下来将继续推进平台建设，完善和提升平台功能，特别是聚焦停车共享、预约、支付等便民功能，打造统一、高效、便捷的城市级智慧停车管理平台。推动与城市综合管理服务平台、“苏周到”等平台的深度融合，优化停车服务应用，实现信息查询、车位导航、停车共享等功能集成，努力为广大市民提供“覆盖全、数据准、服务优”的“智慧停车”服务。 2. 逐步推动停车资源规范管理。 通过2021年开展的公共停车收费专项整治工作，基本摸清了我市公共停车资源底数，其中确实存在政府、街道、国企等多头管理的现象。而常熟市、太仓市、昆山市和吴江区由企业统一运营管理公共资源停车场，实行停车场集中管理，管理效率高，为公共停车资源整合树立典型样板。要加快摸清全市停车设施底数，建成停车设施实体数据库，探索建立停车设施信息动态更新和发布机制。通过科学谋划停车产业化发展模式创新工作,加大停车政策优惠支持，营造良好市场环境，逐步推动公共停车资源统一管理，社会停车资源规范管理。 3. 持续推动动态停车数据接入。 截至2021年底，市级智慧停车综合管理平台已接入动态停车泊位约35万个。各地每周对动态停车数据进行校准，保证数据接入质量。根据《关于印发<关于推进苏州市“智慧停车”管理工作的实施方案>的通知》（苏城委办〔2021〕21号）要求，到 2022年动态停车泊位数据接入市级平台达到70万个，2023年达到100万个,该工作已列入停车管理年度重点工作任务。积极拓展停车数据应用渠道，截至2021年底，已向城市管理大数据平台和“苏周到”推送动态数据停车场1000个，后续我局将配合市大数据局探索推进全市停车统一支付，并在部分板块先行先试，形成出行、停车、支付“一张网”，节省人力物力的同时为市民提供更便捷的停车服务。 4. 积极完善停车相关标准建设。 统一全市停车数据接入标准和普查标准，完成与全市十个板块停车数据对接。2021年开展《苏州市停车场数据接入标准评估》项目，通过调研、评估和分析，修订完善动态停车数据接入标准，推出多种数据接入方式，指导各地提高停车场动态数据接入质与量。为畅通备案联网流程，规范停车场管理模式，研究制定经营性停车场备案与信息联网指导意见，进一步规范停车场数据联网工作。同时启动公共停车标识设置标准研究，统一公共停车标识，提升公共停车场形象和使用效率。 5. 深入推进停车新技术应用。 积极推动各地通过科技赋能、技术创新，试点应用停车管理新技术，不断提升管理水平。例如姑苏区采用智能地锁和高位视频技术对28条道路1213个泊位进行智能化改造，道路停车泊位周转率从原来的日均3.4次提高到7.4次，提高泊位使用效率的同时提升了市民停车体验。吴江区利用ETC、智能AI识别等新技术对全区58段路内泊位分12条巡检路线分段管理，实现“先离场后付费”，人均管理泊位数由人工收费的30个提高至300个，实现了停车管理的降本增效。 我局将对照“安全美观、整洁有序、群众满意”工作目标，打造“苏州好停车”服务品牌，提升市民停车体验和动静态交通秩序，做好停车“一张网”建设。
苏州市城市管理局 2022 年7月14日
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