建 议 人：

陈景庚

建 议 号：

415

　　苏州的注册会计师行业起步于上世纪80年代，伴随着外向型经济和资本市场的发展而成长壮大，作为市场经济的重要专业中介咨询智力服务，给苏州的社会经济发展和政府配套服务做出了较大贡献。 　　经过多年的发展，苏州市注册会计师行业在会计师事务所数量、业务收入、执业注册会计师人数等方面都位居全省前列。截至2020年底，苏州全市共有会计师事务所122家，占全省行业的21%；注册会计师1218人，业务收入14.44亿元，超过全省行业的30%。 　　一、基本情况 　　（一）会计师事务所数量多、规模小 　　2020年苏州近90%的事务所注册会计师人数在20人以下，68%的事务所业务收入少于1000万。全省本土所只有江苏华星会计师事务所一家排名全国行业百强。 　　（二）外地大所分所头部效应明显 　　2020年度苏州注册会计师行业业务收入前15位的事务所业务收入共7.4亿元，占行业总收入的51.4%。其中有10家是总部在外地的事务所分所，本土所只有华星事务所一家在会计领域服务的收入超1亿元。 　　（三）地区发展不均衡，工业园区已经形成专业服务业区域集聚效应 　　从会计师事务所数量、注册会计师人数、业务收入分布来看，园区、姑苏区处于前两名，业务收入占据全市的65.7%。其中工业园区事务所发展势头迅猛，目前共有34家，占全市的28%；注册会计师人数413名，占全市的34%；业务收入61042.89万元，占全市的42%。 　　（四）业务构成大多依然以传统审计业务为主 　　2020年行业审计业务收入为9.6亿元，占总收入的66%；非审计业务收入为4.70亿元，占总收入的34%，其中咨询服务收入1.18亿元，占总收入的8.2%。传统审计只是专业中介服务的基础，管理、财务和投融资咨询等才是政府和社会的迫切需求，注册会计师行业需要业务的转型升级和创新发展，以进一步适应苏州的高质量发展需求。

　　二、我市会计师事务所发展存在的问题 　　（一）缺少总部位于苏州的具有证券从业资格的大型会计师事务所 　　苏州生产性服务业中，尤其在金融、非金融领域有东吴证券、苏州银行、东吴人寿、苏州信托、元和控股等一大批总部机构，但在注册会计师行业尚无一家总部设在苏州本地的能从事证券业务的综合性大型会计师事务所，这与苏州的社会经济发展和城市地位不相适应。放眼全国来看，北京、上海、深圳等自不必说，但是天津、杭州、重庆、西安、福州、青岛等城市都有证券业总部会计师事务所。目前总部位于江苏的会计师事务所仅有3家，其中南京2家、无锡1家，长期以来苏州资本市场的服务基本由外地有证券资格的事务所垄断。很多具有证券资格的事务所在苏州设有分所，但这些外地所大部分核心专业人员、研发机构等并不在苏州，大部分高端咨询业务甚至包括IPO的服务也由北京、上海、杭州、南京等总部机构完成，高端人才和税收等大部分也不在苏州体现，而近年来苏州的招商政策、社会资源和有关补贴等却过度的倾斜于外来事务所，比如在招投标领域、市场资源、奖励补助、人才补贴等方面招商引进的外地大所都比本土所得到了更多的关照，这对本土事务所反而形成了无意中的打压。 　　（二）行业低价竞争情况较严重尤其是有关政府和体制内单位招投标领域的最低价中标更是助长了行业的困境 　　1、行业发展不平衡，小微所多。苏州地区62%的会计师事务所注册会计师人数少于10人，其中注册会计师人数不足5人的会计师事务所有30家，占比25%。业务收入在200万以下的会计师事务所有36家，占比30%。 　　2、随着“放管服”和为企业减负，传统的验资、审计等业务萎缩，内控管理咨询、高新技术领域服务等新业务拓展艰难。 　　3、政府购买服务付费标准低。多年前政府购买服务基本按注册会计师每小时300元，助理人员每小时100元，而现在实际最后中标价平均在这个标准的60%左右，大大的低于律师行业，难怪很多注册会计师认为专业服务的收费基本接近家政行业了。 　　4、服务招投标评标中存在不足。目前招投标评分体系中，价格分权重虽然只占到10%-20%，但是在实践中价格分仍然是拉开投标单位差距最大的部分。有关评标中最大的不足是没有考虑到报价标准的合理性，俗话说“低价无好货”，不符合逻辑的低价竞争是保证不了专业服务质量的，这给苏州社会经济和金融稳定等蕴含着极大风险。 　　（三）人才上事务所低第一资源近年来行业人才的流失已成为事务所发展的瓶颈 　　1、行业高端人才短缺和流失，制约了行业高质量发展。行业收费逐年下降，事务所没有可以支撑高端人才的收入保障。 　　2、行业人才结构失衡。一是年龄结构失衡：30岁以下注册会计师比例过低，只有10%左右。二是学历整体偏低：苏州事务所本科以上学历在50%左右，而四大仅硕士以上学历就超过30%。 　　3、随着资本市场的快速发展、股权行业的日渐壮大、上市公司的不断增多和政府引进第三方服务大增等，以及承受生活成本居高不下所形成的压力，很多的事务所以注册会计师为主的人才流失严重，给整个行业的健康稳定持续发展带来了很多压力。 　　（四）行业信息化水平有待加强 　　大数据时代，智能化云办公不断深化，苏州市注册会计师行业的全面信息化水准亟待提高，行业信息技术（IT）人才紧缺，面对全社会尤其是财务管理领域信息技术的不断深化运用，不少注册会计师和事务所无法应对快速推进的信息化业务环境，软件信息技术等专业水平有待提高，否则难以恒大程度的依靠大数据支撑行业做强做优和做精做专，需要在不断的培训学习在中成长进步。

　　三、我市注册会计师行业发展的对策建议 　　（一）积极培育和引进1-2家本地具有证券服务资格和能力的会计师事务所总部，发展壮大5-10家年营业收入达到5000万元以上的大型会计师事务所和一批具有核心业务、特色业务的中小型会计师事务所。 　　1、以苏州现有规模较大的本地会计师事务所为基础（比如华星事务所等），整合改制成为总部位于苏州的具有证券从业资格的特殊普通合伙会计师事务所；出台鼓励事务所合并做大的政策，按照合并后收入的2%--3%在一定年限内进行补贴，引导事务所优化管理、做强做大； 　　2、财税政策支持：建议参照高科技企业、先进服务业，给予合伙制事务所的综合税负不超过15%、有限责任的会计师事务所所得税税负不超过20%的财税优惠政策； 　　3、执业风险保险政策对接：鼓励保险公司根据会计师事务所自身情况制定执业风险保险安排，形成事务所与执业人员长期可持续发展的机制保障。 　　（二）多措并举，持续深化行业人才培养 　　把注册会计师纳入苏州市高端人才系列并享受有关高端人才的引进、使用、进修培训等补贴和奖励政策。 　　1、人才引进支持：引进高端人才（高级职称、中注协资深会员、行业领军人才、发审委委员），给予高级人才津贴、落户补贴、购房补贴等；并参照海南、上海临港等地给予个人所得税税负不超过15%的财政支持，积极协助其安家、子女入学、入托等，可以给予一定的安家费补助；鼓励引进中国注册会计师，按照注册会计师在事务所的执业时间给予一定的生活补助，尽大可能的留住行业人才； 　　2、人才培育支持：支持本土会计师事务所与有关院校合作开展高端专业人才的培育，并提供培育资金的支持；鼓励培育人才在事务所长期发展，培育毕业学员自毕业后在事务所从业时间满5年时给予一次性人才奖励； 　　3、人才扎根支持：创造有利于人才在苏州的会计师事务所长期执业的政策环境，对高端人才亲自带队从事的业务在评分时予以加分；高端人才主管的本地业务评分时价格分可以上浮20%；在会计师事务所连续从业10年、15年、20年的注册会计师根据执业年限给予奖励。 　　（三）积极助力本土事务所服务领域的拓展 　　可以借鉴参照深圳、杭州等地的做法，在业务资源上也要尽量给予本地事务所必要的支持： 　　1、事务所总部设在苏州的可以加分；具有证券从业资格总部机构应该予以更多的加分考虑（深圳国资基本是确保证券总部在深圳的会计师事务所入围国资服务） 　　2、事务所从业人员尤其是注册会计师在苏州交缴公积金、缴纳个人所得税达到一定规模的事务所予以加分； 　　3、事务所营业收入在1亿元以上，本地从业人员（本地缴纳社保人员）在200人以上的予以特别加分，鼓励事务所之间整合重组做强做大；原有服务本地政府和企业事业单位达到一定数量、金额的事务所予以加分； 　　4、具有全国行业百强资格、全国先进等国家级荣誉的予以加分，省级、市级的事务所予以一定的加分； 　　5、具有全国、省会计领军人才的事务所予以加分； 　　6、事务所改制成合伙或特殊普通合伙制的事务所予以加分； 　　7、在本地缴纳税费达到一定金额以上的事务所予以加分； 　　8、党员数量达到员工一定比例、党建工作优秀的事务所予以加分； 　　9、积极承担社会责任，热心本地公益、慈善事业的事务所予以加分； 　　10、政府委托的业务要合理设定有效价格：承担风险高的改制成合伙制的事务所收费标准应该要高于有限公司；管理成本高的大中型会计师事务所的收费标准要高于小微所。 　　（四）努力推进变革融合，积极推动行业转型发展 　　1、建议有关部门出台政策积极引导、推动事务所之间的整合重组，促进专业研发和事务所的规模化管理，就像打造“江南文化”品牌一样，力争打造注册会计师行业具有专业特色的“苏州”品牌，对会计师事务所购建办公场所的予以用地和资金支持，自建办公楼给予土地政策等优惠，自建或购入办公楼的按照购建建筑面积给予必要的补助（如不低于500万元）；租赁办公场所的建议按照市场租赁价格的30%予以补助；对事务所办公自动化与智能化投入、管理软件开发建设的投入按照投入或购买资金的50%进行资金扶持； 　　2、鼓励事务所研究开发创新业务，事务所可以根据行业发展、企业需求进行创新业务研发，鼓励事务所独立或者与院校、研究所、科技公司（软件公司等）合作进行项目开发，根据开发成本的15%--20%进行财政补助；经评审后，项目开发成本参照研发费用的加计扣除进行财政补助。 　　（五）鼓励注册会计师积极参政议政，提高行业的整体形象 　　积极推荐行业优秀人士积极参政议政，加入政府咨询专家团队，发挥专业优势，认真行使依法监督、谏言献策职责，促进经济社会发展，在社会管理创新中发挥作用，不断引导和创造条件让优秀人才最大可能的实现和创造社会价值，助力苏州市各项社会经济实现新形势下改革开放的高质量发展。

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