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建 议 人：
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俞小强
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建 议 号：
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346
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标 题： |
关于优化实体经济发展环境，全面打响“苏州最舒心”营商服务品牌的建议 |
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| 建议内容： |
苏州的每一步发展、每一次转型，都离不开一流营商环境的坚实支撑和有力保障。苏州要发展，短期靠项目，中期靠政策，长期必须靠环境。营商环境是资源要素流动和实体经济发展的风向标，哪里营商环境好，企业、人才、资金就往哪里聚集。只有好的环境，才能形成创新创业的良好氛围，才能让更多的人才、项目引得进、留得住、发展得好。正是得益于良好营商环境的有效支撑，苏州GDP和规上工业产值已分别突破2万亿和4万亿大关，经济总量位居全国城市第6，经济社会发展呈良好发展态势。然而营商环境没有最好，只有更好。
近期，通过现场走访、企业座谈、调查问卷和数据分析发现，苏州营商环境仍存在短板不足，离广大海内外投资客商、民营企业家和产业科创人才的需求和期待还有一定距离。
突出表现在以下五个方面：
一是惠企政策落地难。近年来，特别是疫情发生以来，国家、省、市各级政府出台了系列惠企政策，但因缺乏统一高效的政策兑现机制、兑现窗口，导致部分政策虽好，但知晓度不高、普惠度不够、时效性还不强，影响了政策的实质效果和企业的获得感。
二是涉企信息孤岛多。以工程项目建设领域审批为例，系统多达10余个，既涉及中央部委、省级和市级不同层级，又涵盖内外网等不同网络环境，并且系统大都是条块分割，未全面实现数据共享，需要反复录入，造成大量行政资源的浪费和效率难以提升。
三是监管执法频率高。部分领域检查频次过高，多头执法、重复执法，不考虑企业的实际情况，没有做到堵疏结合。安全、环保、拆违等执法中一刀切的现象仍然存在。市内一些细分领域的龙头企业因为执法部门一个简单行政处罚，可能直接影响企业上市进程。
四是企业融资负担重。企业特别是中小企业融资难、融资贵问题仍部分存在，包括部分初创期新产业、新业态、新模式的“三新”经济体，因普遍缺乏土地、厂房、设备等有效抵押物，现阶段很难从银行获得融资。
五是遭受疫情影响大。我市以外向型经济为主，工业企业特别是电子信息产业大多“两头在外”，即生产原材料在外和产品销售在外。受疫情及其人员、交通相关防控措施影响，导致很多企业出现“外面的料进不来，公司的产品出不去”的两难现象。另外年初本是企业用工需求的高峰，也因外地人进不来和本地员工居家或流失多，造成大量
针对上述问题，我市应始终坚持从企业需求侧找准工作的着力点、服务的切入点。将优化营商环境的每一件“小事”当成关系苏州未来发展的“大事”来干，做细做实做精优化实体经济发展环境过程中的每一项服务，进一步提升苏州的知名度、美誉度和吸引力，全面打响“苏州最舒心”营商服务品牌。特提出建议如下：
一是全面优化“政企服务”机制，建优“营商服务”平台。坚持“有求必应、无事不扰”，用好企业家座谈会、市领导挂钩联系重点企业等制度，加强对企业难点共性问题协调分析，把响应时间缩得更短、把问题症结找得更准、把解决速度提得更快，让企业的声音听得到、意见看得到、诉求办得到，关心呵护企业家健康成长。以“苏周道”APP系统资源为基础，积极借助信息化、数字化手段，大力实施“互联网+营商服务”，全力打通苏州市本级及以下各条线、板块信息系统，并积极向上争取，打通国家部委及省级相关信息壁垒。通过“苏商通”线上一个平台搜集企业诉求、线下一套机制解决企业问题，努力呈现“最清的企业端诉求”“最优的政府端服务”“最佳的问题解决方案”“最强的发展比较优势”。
二是强化优质项目“资源要素”倾斜，增强城市发展后劲。优先保障新招引优质产业项目、人才项目和既有企业增资项目所需的土地、水、电、气、污染物排放总量控制指标和能耗指标等。大力实施区域评估，完善工业用地项目评审办法，综合兼顾项目投资强度、产出效益、安全环保、科技水平及产业发展导向，深入实施“出让合同+监管协议”的双合同管理模式。创新推出符合企业发展规律、产业生命周期和产业发展方向的工业用地弹性出让和混合出让制度，更大力度“腾笼换鸟”，推进存量闲置低效工业用地收储高效再利用。切实让更多的优质项目、优秀人才成功落地在苏州，让存量企业、既有人才牢牢扎根在苏州，投资加码在苏州，生活居住在苏州。
三是提升“政务服务”能级，加大“惠企政策”兑现。整合优化各类应用场景，从事物发展全过程、产业发展全链条、企业发展全生命周期出发提升政务服务，大力实施网上办、掌上办、就近办，助力企业办事从“网上能办”向“网上好办”转变。系统加强各级各类政策梳理、政策出台、政策兑现和政策落实情况督查检查，加快实现财政、产业、科技等涉企优惠政策一个平台100%归集发布和“一站式”政策便捷兑现，变“企业找政策”为“政策找企业”，确保“企业应知尽知、应享尽享”。结合发展实际，持续推动政策集成创新，不断优化政策供给，推出一批具有苏州特色、含金量高的政策举措，形成引领性、集聚性、创新性政策体系，用真金白银、真招实策为企业纾困减负。
四是以金融“链式服务”，全面打造产业创新集群。围绕产业链布局创新链、完善资金链，探索设立天使投资-产业投资-并购投资-上市融资等资本链集群，利用资本链带动更多高端要素集聚，促进市内主导产业链延伸发展，推动链主企业带动上下游企业成群成链创新集群发展。坚持数字赋能、信用画像，推动银企供需两端信息精准对接，推进信贷政策落地见效。探索开发“成长贷”“壮大贷”“研发贷”“科技立项贷”“知识产权和股权质押贷”等创新产品，努力破解企业融资难、融资贵难题，全面打通金融服务“最后一公里”。
五是打造最优的法治环境，进一步提升企业安全感幸福感。深化“双随机、一公开”、包容审慎监管和信用监管。探索将企业分A（优先发展类）、B（鼓励提升类）、C（调整转型类）、D（监管整治类），推动监管与企业信用风险分类管理等有效结合，减少对守法诚信企业的检查次数。强化柔性执法、人性执法、精准执法，不得在未查明违法事实的情况下，对一定区域、领域的市场主体“一刀切”实施责令停产停业、责令关闭等行政处罚。编制年度行政执法检查计划和行政合规指导清单，对能够通过非现场监管方式实现监管效果的事项，不再纳入现场检查。规范行政处罚自由裁量权的行使，加大对随意执法等行为的查处力度，最大限度减少对市场主体正常生产经营活动的干扰。
六是完善城市应急响应体系，统筹做好疫情防控和经济社会发展。牢固树立全市一盘棋意识，根据疫情发展的新形势新特点，完善升级现有城市应急体系，实施不同的响应等级，最大程度确保大苏州范围内政策统一、标准统一、平台统一，减少内耗。通过大数据赋能，实施科学精准防控，加大疫苗接种，切实平衡好疫情防控和经济发展及企业群众的正常生产生活。通过加快摸排建立重点企业白名单制，拓宽城市高速路口、城际主要交通干道卡口，落实货运车辆专用车道、货运司机闭环管理、货物装卸全程消杀和精准定位等措施，全力保障货运物流畅通、保障关键产业链、供应链稳定，保障中小微企业和个体户的生存，保持就医通道畅通，最大程度不影响百姓生活，让市民逐步恢复正常的生活节奏，让经济社会早日重回正轨，奋力夺取疫情防控和经济社会发展的双胜利。
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承办单位：
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主办 | 苏州市发展和改革委员会 | |
| 协办 | 苏州市工商联;苏州市自然资源和规划局;苏州市交通运输局;苏州市司法局;苏州市市场监督管理局;市政府办公室（大数据管理局）;苏州市行政审批局;苏州市工业和信息化局; | ||
| 办理期限: | 3个月 | 答复时间: | 2022-07-08 16:38 |
| 办理类型: | A：已经解决 | ||
| 答复内容: |
对市政协十五届一次会议 第346号提案的答复
俞小强委员： 您提出的《关于优化实体经济发展环境，全面打响“苏州最舒心”营商环境品牌的建议》收悉。首先，感谢您对我市营商环境的关心和支持！我委经与您及市工商联、市资源规划局、市交通局、市司法局、市市场监管局、市大数据管理局、市行政审批局、市工信局等单位联系和沟通，现答复如下： 近年来，苏州持续升级政策措施，推出《苏州市优化营商环境创新行动2021》；在全省率先出台《苏州市优化营商环境条例》；通过“百企话营商”典型案例宣传，将各地区各部门惠企举措纳入“苏州营商环境”整体框架；全力打造最优营商环境、最佳比较优势。2021年，苏州在国家发展改革委“中国营商环境评价”中被评价为“表现优异”；在全国工商联发布的《2021年万家民营企业评营商环境报告》中，苏州位列全国城市（不含直辖市）第三名；承办由国家发展改革委主办的“全国优化营商环境经验交流现场会”。 一、聚焦新发展格局市场环境更加开放 一是落实市场准入最新标准。探索推进“一业一证”改革，常熟市“一业一证”首批实施21个行业，涉及35项许可事项，完成了全省首张养老院（护理院）“行业综合许可证”核发。对于新兴行业，向上申请对经营范围规范目录予以动态调整。组织对苏州自贸片区首批赋权的124项审批权限行使情况进行回头看；组织各开发区对省级管理事项需求情况进行梳理，形成13个开发区省级管理事项需求个性化清单和苏州工业园区向省争取赋权清单（35项）。 二是开展知识产权最全服务。修订《苏州市知识产权金融奖励补贴实施办法（试行）》。实施苏州市知识产权金融深化工程，通过知识产权金融服务平台征集融资需求743条，经筛选将有效需求对接至相关银行，举办5场知识产权金融主题活动，面向476家企业宣讲政策与产品。印发《2022年苏州市知识产权金融“入园惠企”行动计划》，确定11家试点产业园区，梳理重点企业名单超1200家。支持银行落地“云知贷”“中银知慧E贷”“苏知贷”等专项产品，全市年度质押融资额54.49亿元，惠及企业200余家。 三是提供贸易便利最强支撑。持续推进“关助融”推广复制。国家外汇苏州中心支局扩大贸易外汇收支便利化试点，已落地试点业务45039笔，合计金额167.55亿美元。2021年，全市9家银行为149家企业开展货物贸易便利化试点，业务金额261.69亿美元；19家企业开展服务贸易便利化试点，业务金额2.7亿美元。苏州工业园区海关SZV虚拟空港已成功与华东、华中等7个机场实现互联互通、惠及企业1500家，与上海浦东机场实现“空运直通港”快速通关模式，通关提速6小时、物流成本降低20%。 四是构建人才服务最佳平台。创新推出“苏show才”人才政策一点通系统，实现人才政策一网通查、人才服务一网通办、人才计划一网申报，进一步提升人才服务的智慧化和精细化水平，使人才更加高效、便捷地享受服务待遇，上线5个月访问量达50万人次。启动2021年苏州市人才乐居工程、高端人才奖励计划申报工作，为符合条件的高层次人才提供人才奖励和购（租）房优惠。 二、聚焦“法治诚信”第一标志更加凸显 一是提升法治保障供给水平。苏州是全国唯一一个同时拥有破产法庭、国际商事法庭、知识产权法庭、劳动法庭4个由最高人民法院批准设立的专业化法庭的城市，依法平等保护各类市场主体合法权益。积极推进商业秘密保护基地建设，全市已建设完成示范点7个、指导站6个。2021年9月初，在全国率先启动企业行政合规指导清单编制工作，发布首批涵盖市县两级多领域的“企业行政合规指导清单”。 二是“免罚轻罚清单”事后包容审慎。创新探索实施涉企包容审慎监管，2020年3月首发454项涉企“免罚轻罚”清单，对涉企轻微违法行为不予处罚、一般违法行为从轻减轻处罚。今年3月，再次组织市各执法主管部门对“两张清单”进行升级，形成3.0版清单事项455项。清单实施过程中注重运用柔性执法方式，强化对免罚轻罚后企业的行政指导，并配套建立健全“不予处罚和从轻或者减轻处罚”企业档案记录、信用惩戒管理等配套制度。 三是持续推进信用体系建设。持续完善信用信息共享平台，法人库累计归集45个部门及板块1629.1万余条信息；个人库累计归集31个部门及板块1.25亿余条数据；累计共享数据7403.7万条，向对外机构共享各类信息605万余条；出具信用审查报告3643份、信用查询报告1021份；受理信用修复7082份、异议申请61份。全市“信易贷”累计发放额超117亿元，平台新增注册用户6.4万。2022年来，市市场监管局帮助2625户企业移出经营异常名录，为59户企业办理行政处罚信用修复。 三、聚焦数字化赋能系统集成更加高效 一是构建“一网通用”服务体系。完成“法人服务总入口”电脑端与移动端对接。编制一件事工作方案14项，推进“数字市场监管”市域一体化建设，实现市级应用统一入口整合和单点登录功能，“先知工程”“神经元工程”、法人服务云平台、综合执法指挥调度平台等重点项目已进入采购流程，初步完成“磐石工程”综合门户、多维数仓、GIS支撑平台等重点系统的推广应用工作。 二是全面深化涉企信息归集共享公示。苏州市自2016年以来，依托全省统一的江苏省市场监管信息平台，归集政府各部门履职过程中产生的行政许可信息、行政处罚信息、抽查检查结果信息等，并关联至国家企业信用信息公示系统进行公示，实现涉企信息全归集、全共享、全公示，解决企业信息碎片化、分散化、区域化问题。2021年，全市共有325个成员部门向平台归集涉企信息，基本覆盖所有的审批部门、监管部门和行业主管部门。 三是统筹增强数字化获得感。建设数字城市运营管理中心，推动“一网通用”“一网通办”“一网统管”协同发展。苏州市数字政府项目要素可视化服务平台（PMS2.0）上线发布。推进“苏周到”涉外服务事项接入，开发建设“苏商通”，努力实现“营商惠企、一键通达”。持续优化政策直达机制，全市共发放以工代训补贴1342.46万元，涉及单位972户，发放人数23579人；稳岗返还运用大数据系统比对，在全国率先发放，按其上年度实际缴纳失业保险费的50%直接拨付企业，全市发放稳岗返还资金6.18亿元，惠及企业15.48万家，惠及职工214.34万人。 四、聚焦“全生命周期”企业服务更加精准 一是努力实现企业办事便利高效。广泛推行企业开办线下“一窗式”、线上“全链通”集成办理模式，实现企业开办全流程“最长2天最少0.5天”，在全省率先推出“住所产权信息核验”及住所信息申报承诺制；通过政银合作，全市114个银行网点均可办理企业开办业务。推进工程建设项目全流程在线审批，提升工程建设项目网上审批便利度。 二是提高中小企业融资服务便利度。2021年苏州市天使投资引导基金，累计决策40支子基金，总认缴金额33.18亿元，子基金总规模114.12亿元。投资本地项目30余个，涵盖数字经济、生物医药、新一代信息技术、半导体、智能制造、新材料、新能源、软件等8个主要新兴产业领域。做好两项直达工具的延续，提升商业银行小微企业金融服务能力。 三是提升涉审中介服务质效。动态梳理行政审批中介服务事项，发布《苏州市政府部门行政审批中介服务事项清单》79项，收费标准涉及4种类型，其中，3项实行政府定价，4项实行政府采购，2项不收费，70项实行市场调节价。推进网上中介超市平台建设，完善邀请选取、竞价选取、随机选取、直接选取等多种方式，加快与市工程建设项目审批综合管理平台深度整合，搭建企业自主选择、中介单位公平公开竞争的平台。 四是有效畅通政企沟通联系渠道。深入组织实施市领导民营企业走访活动。2021年，38位市领导对全市7大类1140家民营企业深入开展走访工作，集中走访期间，1140家走访企业中有630家企业反映问题、诉求和建议1071个，走访活动督查信息组在对问题建议进行梳理和分类汇总的基础上，共计发出《民营企业走访问题交办单》722份，将涉及的企业诉求同步交市有关职能部门和各市、区研究解决。市各有关部门和各地全部完成对1071个问题、诉求和建议的办理，企业满意率达99.5%。 虽然苏州营商环境成绩可圈可点，但离海内外投资者、苏州企业家、各类创新创业人才的需求和期待还有一定距离。我们将持续优化营商环境政策供给，加快制定实施营商环境创新行动2022，以体制机制创新为主线，围绕提升市场环境、政务环境、人文环境、法治环境，着力营造更加优质的国际一流营商环境，努力把苏州打造成最具吸引力和竞争力的投资目的地。 一是构建公平竞争的市场环境。全面落实市场准入负面清单，降低市场准入门槛。支持产业链创新链融合对接，促进技术要素转化为现实生产力。培育壮大创新型高成长企业，支持龙头企业平台化、链主化发展，鼓励中小企业专精特新发展，形成一批“小巨人”企业和“单项冠军”企业。持续完善土地要素保障，提高土地配置效率，推行产业定制地配置模式，满足企业不同发展阶段用地需求。优化劳动力要素供给，推进企业用工供需对接信息平台建设，强化职业技术教育和培训。加快培育数据要素市场，探索建立数据要素流规则，推动数据安全有序流动。 二是打造高效便利的政务环境。加强市场主体服务体系建设，线上建好“苏商通”法人服务总入口，线下鼓励各县（区）建立健全企业发展服务机构。推动政务服务数字化转型，促进跨层级、跨地域、跨部门系统互联互通，加快由“网上可办”向“网上办好”转变。推动服务事项便利化办理，持续优化项目建设审批管理，推行市政接入工程在线并联办理，提高不动产登记、纳税等服务便利度。深入推进“一件事”改革，整合一批关联事项，优化再造办事流程，实行一表申请、一套材料、一次提交、限时办结。推动跨境贸易高效化运行，探索开展“组合港”“一港通”等区域通关便利化改革，进一步优化“联动接卸”监管模式，提升多式联运便利化水平。 三是营造公正透明的法治环境。强化市场主体权益保护，持续完善公共法律服务，为中小企业提供便捷、专业、优质的全生命周期法律服务。发挥知识产权保护中心、知识产权法庭等作用，全面加强知识产权保护运用，探索建立跨区域知识产权交易服务平台。强化事中事后监管，推动“双随机、一公开”监管与企业信用风险分类管理等有效结合，减少对守法诚信企业的检查次数。积极探索创新包容审慎监管，针对新产业、新业态、新模式的性质和特点，探索开展“沙盒监管”、触发式监管等模式，在部分领域实施柔性监管、智慧监管、动态调整涉企“免罚轻罚”清单。推进全流程信用监管，健全信用承诺制度，打造诚信苏州品牌。 四是创建开放包容的人文环境。积极弘扬苏州城市精神，不断丰富张家港精神、昆山之路、园区经验“三大法宝”时代内涵。构建亲清新型政商关系，持续激发企业家精神，共同营造亲商安商的社会氛围。畅通常态化政企沟通渠道。主动对接市场主体需求，及时帮助市场主体协调解决生产经营中遇到的困难和问题。优化人才服务体系，推广“人才政策计算器”，变“人才找政策”为“政策找人才”。高水平引进国际一流的教育、医疗、文体、商业等资源，打造一批体现苏式生活、苏州气质的高品质人才社区，为人才来苏提供更加宜居宜业环境。 最后，衷心感谢您长期以来对苏州营商环境工作的关心和支持！同时希望今后一如既往地关心和支持我们的工作，并提出更多更好的意见建议。
苏州市发改委 2022年7月8日
联 系 人：杨 臻 联系电话：68616067
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