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建 议 人：
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沈骅
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建 议 号：
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494
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标 题： |
关于落实《信访工作条例》采购社工专业服务的建议 |
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| 建议内容： |
中共中央、国务院颁发的《信访工作条例》（以下简称《条例》）于2022年5月1日正式生效实行，贯彻落实《条例》精神，并按其要求，建立新的信访工作体制，是各级党委、政府当前必须应做的工作，特别是《条例》第二章“信访工作体制”第十五条第二款“各级机关、单位应当拓宽社会力量参与信访工作的制度化渠道，发挥群团组织、社会组织和“两代表一委员”、社会工作者等作用，反映群众意见和要求，引导群众依法理性反映诉求、维护权益，推动矛盾纠纷及时有效化解。”中提到的发挥“社会工作者等作用”，是过去信访工作中没有的，而这又是实现新时代信访工作“专业化”，建立“一支对党忠诚可靠、恪守为民之责、善做群众工作的高素质专业化信访工作队伍”的必然措施，因为社会工作专业就是一个善做群众工作专业。因此，苏州市在贯彻落实《条例》的工作中，可以先行先试，以政府采购服务的方式，购买社工专业参与信访服务。
一、社工专业参与信访工作的必要性和优势
（一）社工专业能力是信访工作急切需要的
社会工作专业是以“助人自助”为宗旨，运用专业理论、方法，为社会有需求的人与团体提供专业化、职业化服务，促进社会和谐的专业化活动。社会工作以社会学、心理学、人类文化学为基础理论，形成了个案、小组、社区三大直接服务方法，与行政、督导、研究三大简接服务方法。在社会工作专业学习中，倾听、接纳、评估是基本专业技能，在这个基础之上，再根据服务对象之需求，采取个案、小组、社区等服务方法，为服务对象增能、赋能，发掘其内在的潜力，并运用社工专业善于倡导与联结社会资源的能力，帮助他们建立新的社会支持网络，实现服务对象与生活环境的协调发展，由之实现社会和谐。
社工这些专业能力是信访工作十分需要的。信访工作首先就是要与信访人建立互信的工作关系，实现双向的接纳；在这个基础上，对信访人的需求进行专业评估，分析其是需要“涉法涉诉”还是“普通信访”。普通信访中是个人性的还是群体性的，服务对象的需求实质是什么？等等。这种专业评估与服务能力是落实《条例》“做好疏导教育、矛盾化解、帮扶救助等工作”的要求有着内在的契合，“倾听接纳、疏导教育、化解予盾，帮扶救助”是社工最为基本的专业工作能力。特别是社会工作专业社区工作方法中培养社区居民组织、培育志愿者服务的能力，可以将信访中的很多矛盾在社区（村）内就化解掉，做到“小事不出村（社区），大事不出镇（街道）”。
（二）社工的三方角色易被信访人接纳
《条例》第五条第五款提出“坚持源头治理化解矛盾。多措并举、综合施策，着力点放在源头预防和前端化解，把可能引发信访问题的矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。”这就要求工作者与信访人迅速地建立相互信任、相互接纳的服务关系。因为很多问题与矛盾往往与各级政府行政工作人员工作有关，所以，信访人对于政府信访部门往往有不信任心理。而由第三方专业社会组织，特别是有高校社工专业为背景的社工组织以第三方的形式接待，那么第三方与高校叠加的公信力就能促进信访人与接待人的相互接纳，建立相互信任的服务关系，实现“源头预防和前端化解”。
二、社工力量介入信访工作的具体途径
（一）采购专业社工岗位服务
采购社工岗位是深圳市政府2007年正式推出的。最开始是民政局采购为社区提供服务，逐年推广后，市工会、信访局、人事局等有关政府部门都根据自身工作情况，将对社会服务的工作岗位，用向专业社会组织采购岗位的办法采购专业的工作人员。具体办法就是根据一个岗位年薪、社保等一年多少钱的形式打包给专业社会组织，由专业社工组织派出具有专业资质的社工到购买部门上班，为需求者提供服务。
（二）采购专业社工组织服务
苏州市民政局自2012年采购专业社工服务主要是以采购组织服务的方法，即以社会项目服务的形式采购专业的社会工作组织服务。将项目的专业要求，价格标出来，专业社工组织据此写项目计划书，民政局请第三方评估后决定某一社工组织招标，即由这个社工组织负责对这个项目提供服务，民政局请第三方专业的社工组织进行第三方监督评估服务的质量与进度。
社会工作专业参入信访服务工作在全国除深圳外，还没有先例。苏州可以采取先行先试的办法，先做拿几个乡镇、街道做试点，以这些试点单位上一年的信访费用作参考，用作购买社工组织或社工岗位的费用，一年后进行业绩评估，总结经验后再全面推广。
三、加强信访工作人员的社工专业知识学习与培训
要落实《条例》要求“建设一支对党忠诚可靠、恪守为民之责、善做群众工作的高素质专业化信访工作队伍”，仅仅依靠购买专业社工服务是不够的，还需要对所有从事信访工作的工作人员进行社工专业知识的培训，让他们掌握一些社会工作专业的基本理论与方法，应鼓励他们参加国家社工资质考试，取得社工资质，这样他们可以对采购的社工专业服务进行专业的督导，以保证信访工作的顺利与质量。
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承办单位：
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主办 | 苏州市信访局 | |
| 协办 | 苏州市民政局;苏州市司法局;苏州市财政局; | ||
| 办理期限: | 3个月 | 答复时间: | 2022-07-25 16:45 |
| 办理类型: | A：已经解决 | ||
| 答复内容: |
建议的处理意见。 （一）关于采购专业社工岗位服务。政府购买服务是政府服务提供方式的重大创新，为解决实践中政府购买服务内容出现的泛化现象，《政府购买服务管理办法》首次提出了政府购买服务内容的“负面清单”，明确6类事项不得作为政府购买服务内容，其中包括“购买主体的人员招、聘用，以劳务派遣方式用工，以及设置公益性岗位等事项”。按照建议中的表述应不属于政府购买服务内容，不能采用政府购买服务方式。 （二）关于采购专业社工组织服务。近年来我市结合人民满意窗口建设和社会心理服务体系建设试点工作，在市、区两级信访接待窗口设立了律师接待窗口和心理辅导服务，通过按时、按次购买服务的方式，鼓励资深调解员、优秀社会工作者等群体设立个人工作室，吸纳法律服务工作者、退休法官等法律专业人士参与调解工作，为社会力量参与社会信访矛盾处理建立了一些平台机制。我们将在总结前期相关工作经验的基础上继续做好推广扩面工作，让调解平台更靠近基层、更贴近百姓生活。 （三）关于加强信访工作人员的社工专业知识与培训。我局将会同市财政局、民政局、司法局等部门，制订配套政策措施，鼓励发动信访工作人员参加全国社会工作者职业水平考试，提高信访工作人员社工专业持证比例。同时将信访工作能力提升纳入全市社会工作人才队伍培养体系。通过专题讲座、互动研讨、主题工作坊等培训形式，增强基层社工倾听接纳、疏导教育、化解予盾，帮扶救助等专业能力，提升基层社工的信访工作能力水平。通过两方面的努力，扩大信访工作队伍，夯实基层信访工作的能力基础。 《信访工作条例》是当前各级党委政府做好信访工作的基本遵循，各地各单位需要对现行机制中与《信访工作条例》不统一的部分进行调整和完善。我局将积极推动我市试点开展信访社会工作示范项目，将社会工作者介入信访工作的通用模式上升为成熟可复制的实务经验，提高信访社会工作标准化、规范化水平。协调市综治办、司法局、财政局等部门，争取政策和资金支持，提高人民调解化解涉信访矛盾纠纷的补贴标准，提高调解员参与信访工作的积极性和主动性。 信访工作是我党开展群众工作，加强社会管理的重要手段，也是不断创新的工作，社会各届共同参与信访工作是提高信访工作质效的有效途径。感谢沈骅委员对我市信访工作的关注和支持，欢迎为我市信访工作高质量发展提供更多优质的建议。
苏州市信访局 2022年7月25日 |
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