标 题：

关于推进乡村治理体系与治理能力现代化，打造“共建共治共享”治理新格局的建议

对市政协十五届一次会议

第 410 号提案的答复

瞿筱霞委员：

    您提出的关于“推进乡村治理体系与治理能力现代化，打造‘共建共治共享’治理新格局的建议”的提案收悉。现答复如下：

    乡村治理现代化是推进基层治理体系与治理能力现代化的重要内容，也是实施乡村振兴战略的有力抓手。近年来，我市坚持强化农村基层基础工作，不断健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

    一是坚持规划指引，制度先行。 自 2021 年起，市委、市政府先后出台《苏州市“十四五”新型城镇化规划》（苏府 办〔 2021 〕 249 号）、《苏州市“十四五”城乡社区治理与服务规划》（苏府办〔 2021 〕 274 号）《苏州市“十四五”农业农村现代化发展规划》（苏委办〔 2022 〕 17 号 ），科学谋划我市乡村治理现代化五年发展路径。接连制定《关于实施高质量党建引领基层治理现代化“根系工程”的意见》（苏委发〔 2022 〕 13 号） 《关于做 好 2022 年乡村振兴重点工作 加快率先基本实现农业农村现代化的实施意见》（苏委发〔 2022 〕 6 号）《关于加强“枫桥式村（社区）”建设的实施意见》（苏平安办〔 2022 〕 13 号）《关于健全完善“三官一律”进网格的指导意见》（苏政发〔 2022 〕 12 号） 《苏州市数字乡村建设实施方案》（苏委办发〔 2021 〕 23 号 ）等文件，对进一步细化乡村治理重点工作、重要举措、重大抓手作出了明确要求。

二是坚持党建引领，三治融合。 强化基层党组织在乡村治理中的领导地位，推动党建引领自治、法治、德治“三治”有机融合。以自治为基，全面推行村级重大事项决策“四议两公开”制度，深化以“五民主两公开”为核心的村民自治实践。在基层党组织领导下广泛开展“微自治”试点，探索建立村（居）民议事会、恳谈会、协商共治小组等城乡社区议事组织，已覆盖 90% 以 上的城乡社区。常熟市梅李镇瞿巷村、太仓市沙溪镇中荷村被列为全国村级议事协商创新实验试点单位。在去年全面完成村（居）委会换届选举工作基础上，指导城乡社区依法依规制定（修订）完善自治章程、村规民约和居民公约。以法治为本，健全乡村矛盾纠纷调处化解机制，强化人民调解组织规范化建设，先后出台《苏州市人民调解程序规范》《苏州市专职人民调解员管理办法》《苏州市人民调解员等级评定管理办法（试行）》等文件，全市各市（区）、镇（街道）和村（社区）调委会场所、着装等规范率达 100% 。加强人民调解员队伍建设，实施调解能力提升工程，鼓励优秀调解员、调解专家以及各领域优秀人才成立个人调解工作室，目前全市已建个人调解工作室 144 个。同时，鼓励有条件的个人调解工作室成立社会类调解组织，承接政府购买调解服务，目前已成立社会类调解组织 28 家。以德治为要，全面推进乡风、民风、家风建设。将“积分制”引入乡村日常管理，激发村民参与乡村治理的积极性、主动性和创造性，探索把积分制与产业发展、人居环境、乡风文明等乡村振兴的重点任务结合，加强对积分内容、评价方式、结果运用等各个环节把关，逐步构建起全民共建共治共享的乡村治理工作格局。

三是坚持选优班子，建强队伍。 完善村党组织领导乡村治理的体制机制、发挥党员在乡村治理中的先锋模范作用。各地民政部门切实加强对村委会换届选举工作的指导，引导基层群众将素质高、能力强、干劲足的优秀人才选进村委会班子，着力提升农村社区经济发展活力和乡村治理水平。 2021 年完成新一届村“两委”换届选举，全市 902 名村党组织书记通过民主选举兼任村委会主任，“一肩挑”比例达 95.86% 。 成员平均年 龄 38.29 岁，大专以上学历人员占比 93.32% 、比上届提高 9.93 个 百分点， 村“两委”班子力量配置 更趋优化。省、市、县联动，完成对新任村（居）委会班子成员的集中培训工作，持续提升村（居）干部的综合素质素养和依法履职能力。进一步健全村务监督队伍，完善工作运行机制，全市村务监督委员会实现全覆盖，强化对村级事务事前、事中、事后的全过程监督。

四是坚持政社互动，减负增效。 2008 年以来，我市不断深化“政社互动”，先后出台 10 余个政 策文件，全面建立并不断完善“两份清单”“一揽子协议”“双向评估”“三份名录”等工作体系，明确城乡社区依法履职、协助部门工作、市级达标评比、盖章等清单事项，基本建立社区工作事项准入制度，不断厘清基层政府与基层群众性自治组织权责边界。今年初，省级基层减负工作机制印发《关于规范行政村社区履职事项切实减轻村级组织负担的意见》（苏减负发〔 2022 〕 2 号），提出统一村级组织“一套表”“两本账”，及“主体责任”“协助事项”“负面事项”三张清单，着力为村级组织减轻形式主义负担。

五是坚持夯实基础，做优服务。 扎实推进城乡社区综合服务设施提档升级，目前平均面积达 1500 平方米，农村养老服务设施已实现 100% 全覆盖。城乡社区在普遍具备“ 6 + X ” “ 8 + X ”功能、全面建有“一站式”便民服务窗口基础上，规划新建了一批集社区公共服务、居家养老服务、社区社会组织培育于一体的多功能城乡社区综合服务体，提供以公共服务为主体的综合性服务，并不断满足城乡居民文化、教育、科学、体育、卫生、法律、安全等专项服务需求。农村社区“三社联动”机制覆盖率已实现 100% ，社区服务社会化覆盖率达 30% ，大力培 育社区社会组织，以各类项目为载体，引导“社区、社会组织、专业社工”围绕创新乡村治理、提升社区服务加强协作联动，深化多元参与和社区协同，切实增强农村群众获得感、幸福感。

六是坚持矛排化解，双网融合。 坚持发扬新时代“枫桥经验”，结合全市公安派出所“全警进网格、入户送平安”活动，对本地社会稳定风险进行全面评估和研判，细化影响社会稳定的重点领域、重点问题、重点人群，组织各警种部门和派出所民警深入社区、乡村、单位、群众，及时发现和调处一批可能影响社会稳定的矛盾纠纷。建立完善“公调对接”、“律师进所”等矛盾纠纷化解工作机制，进一步加强和规范治安调解与人民调解、司法调解的有效衔接。以社区（村）为点、以派出所为线、以社会联动为面，建立跟踪化解机制和信息共享机制，合力推进矛盾纠纷化解处置。把社区民警和网格长、网格员有机统筹起来，努力把网格打造成为发现风险的第一触角、化解矛盾的第一阵地。

    通过近年来的探索实践，我市乡村治理体系不断完善、乡村治理能力显著提高， 常熟市梅李镇、昆山市玉山镇等 2 个乡镇，吴江区甪直镇瑶盛村、张家港市经济技术开发区（杨舍镇）善港村等 12 个村被列为全国乡村治理示范村镇。下一步，我市将着重从以下几方面入手，推动乡村治理体系和治理能力现代化水平持续提升。

    一是健全乡村治理体系。 健全党建引领、自治法治德治智治融合、村级集体经济充分发展的“ 1 + 4 + 1 ”乡村治理体系。夯实村、社区党组织联系服务群众的组织体系末梢“根系”，确保组织触角扎根在一线、资源力量整合在一线、为民服务开展在一线、困难问题解决在一线。创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制，充分发挥社会力量在基层治理中的协同优势，建立健全“五社联动”社区治理服务工作体系。

二是提高乡村善治水平。 加强“微自治”实践，完善村规民约，依托村民自治组织和各类群众性议事协商活动，让村民成为治理工作中的决策主体、执行主体、监督主体，激发村民参与乡村治理的内生动力。进一步规范村务公开的内容、形式、时间和程序，加强对村务公开的民主管理。有序推进积分制在乡村治理中的应用，扩大运用范围、完善奖惩机制、加大宣传引导，切实以“小积分”撬动“大治理”。狠抓人民调解能力建设，推进调解组织多元化，提升人民调解组织对基层矛盾纠纷的承载力。深化“全科社工”，持续减负增效，以清单准入引领更多为民服务事项“就近办、便捷办”。

    三是强化人才队伍建设。 加强“一肩挑”后村党组织书记监督管理，进一步规范行权履职。推动同级常态监督，配强村务监督委员会，全面提升监督效能。落实分级分类培训制度，市、区（市）两级有序开展社区工作者培训工作，逐步提升农村社区工作者组织动员、矛盾调处、为民服务、推动自治的能力水平。充分发挥老党员、老干部、新乡贤、居民领袖、村（居）民小组长等在城乡社区治理中的引领示范作用。加大乡村治理人才的培养锻炼和选拔使用力度，打造一支素质过硬、数量充足的村级后备干部队伍，为实现乡村治理体系和治理能力现代化提供高质量的人才支撑。

苏州市民政局

2022 年 7 月 22 日

联 系 人：谢鸿娟

联系电话： 0512-82280383

抄    送：市政府办公室，市政协提案委，市公安局、市司法局、市农业农村局