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建 议 人：
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市民进
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建 议 号：
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023
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标 题： |
关于结合太湖生态岛与生态涵养区建设，推动苏州绿色经济发展的建议 |
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| 建议内容： |
2019年11月《苏州生态涵养发展实验区规划》发布,吴中区东山镇、金庭镇及周边区域被划定为实验区建设主体范围。在涵养区内将推进生态高水平保护、促进产业高质量发展、提升公共服务和民生保障水平、探索新型财政支持和考评体系。2021年3月《太湖生态岛发展规划与建设》被写入江苏省十四五规划纲要，太湖生态岛（金庭镇西山岛）将对标崇明国际生态岛，在围绕“碧水青山萤火舞果香的美丽岛、永续循环节能韧性低碳岛、生态经济民生幸福富足岛、绿色创新技术引领知识岛、地景天成情感共鸣艺术岛”等五大功能定位，通过水清洁、恢复生物多样性、绿色种养、生态村镇建设、生态农业发展、生态技术研发示范应用推广、民生治理和生态全链条运营管理等八大行动策略，为西山岛系统性地探索“两山”转化新通道勾勒出一条生态发展路径。
结合太湖生态岛和生态涵养试验区的发展规划和建设目标，为贯彻苏州新发展理念,践行‘两山理论’献计献策。期间，课题组对苏州沿太湖区域生态、文化、旅游以及民生等问题进行了充分调研。事实上，苏州的沿太湖地区有山有水，环境优美，人杰地灵。生态资源、农业资源，文化资源、旅游资源均十分丰富。如何把这些产业优势资源有机整合，高效促进经济健康有序发展，并不是简单的工业搬离、把农家乐升级，把古村落改造成景区，而需要在充分细致调研工作的基础上，从产业发展和生态优势的实际出发，把握好生态保护与产业发展的平衡。
1．太湖周边禁养政策可能存在简单化，一刀切的问题
太湖周边部分地区存在把握政策不准的现象，尤其是政策执行简单化，有的地方出现一刀切。比如对待畜禽养殖场的整治，简单采取禁养、关闭和拆除的办法。据东山村民反映，部分地区出现过了非禁养区内具备养殖条件的养殖场也被强拆的现象。此说法可能或许存在其他原因，但也反映了禁养政策的制定和执行可能存在瑕疵。
2．生态补偿机制还有待进一步完善
苏州市现有的生态补偿机制实施以区县为单位，考虑到太湖重要的生态地位，涵养区的生态保护责任要明显高于全市其他区域，全市的生态保护补偿政策未能体现对本地区的侧重，补偿标准以全市平均水平为准，导致生态补偿对涵养区居民的补偿较为有限，进而出现了居民收入、环境保护积极性等方面问题。
3．东西山周边旅游景点众多，但文旅融合缺乏创新规划，发展定位不明确
目前苏州东西山一带太湖旅游的基础设施较为完善，但产业发展模式和定位都仍比较模糊，缺乏明确的品牌规划。对于传统的“食、住、行、游、购、娱”比较注重，但是对于康养、游学、商务、文创等近年来兴起的新型的深度文旅融合形式，缺乏创新思考。
4．本地农民自营民宿的魅力值不够
东西山太湖周边民宿较多，但良莠不齐，高品质的，特色鲜明的民宿并不多，很多只是在自家农家乐的基础上附加提供了的住宿功能，部分还存在着张乱差和安全隐患，而这对整体旅游环境形象的提升产生一定的影响。
1．对于禁养政策在坚持原则的基础上，进行合理化、具体化的调整
（1）对于准确划定的，位于环境敏感区的禁养区，是不能搞规模化的畜禽养殖，仍将严守环境质量底线。（2）支持农民科学合理的养殖。畜禽养殖是农业农村的应有产业，环保部门应会同农委对盲目扩大禁养区进行纠偏，发布相关区域空间图集，让经营者知晓禁养区、限养区的范围，防止在错误的地方进行错误的投资，从源头上防止搬迁关停等等折腾。同时，推进畜禽粪便综合利用，实现双赢。（3）加强对实现政府相关工作的指导，落实畜禽养殖政策作为重要的内容，对不正当行为进行纠偏。（4）环保部门将依法加强对畜禽养殖的监管，对排放不达标的畜禽规模养殖场进行查处，并加强对相关养殖地区的环境监测，这样能够保证在稳定畜禽养殖的同时，进一步提高环境质量。
2．建议环保、民政等部门能完善、细化和拓展环境资源与生态补偿方式
（1）资金补偿，目前主要来源为财政转移支付，今后，也可以通过提高水资源费征收标准、排污权有偿使用等途径筹集补偿资金。（2）政策补偿，即通过制定优惠或特殊政策，给流域上游政府权利和机会的补偿，促进上游在发展的同时保护环境。对发展环境较恶劣的上游，可在项目投资、财政税收、产业进步等政策上加强优惠和支持流域上游的力度。（3）产业补偿，以经济发展梯度差别为依托，采用转移产业机制，使流域上下游生态需求差异问题得到化解。（4）市场补偿，主要路径之一是两地政府或企业、个人、社会组织，就水权或排污权等进行市场买卖，一方通过节约资源或提高技术，在保证自身生产发展的基础上，保持水质良好、排污减少或水量富余，并将剰余的水权或排污权等卖给另一方。
3．文旅局牵头，拓宽视野，打造苏州太湖地区旅游的品牌新特色
（1）整体控制、打造特色。各景点与太湖区域的整体规划密不可分，同时针对各景区本身在概括提炼太湖风貌特色的基础上，通过加强对景区的自然环境、整体历史文化环境、重点历史地段和单个历史建筑的保护，使得景区各具特色。（2）科学保护、科学发展。对现有历史文物、历史建筑、历史街区，以及历史空间进行合理保护。结合科学规划以现状人口、资源和产业分析为依托，挖掘太湖旅游区经济新的增长点，突破农家乐旅游发展的瓶颈，开展高端旅游经济增长方式。（3）保护与发展并进。规划应做到保护与发展相协调，既对太湖周边景区历史文化遗产和景观资源予以保护，又要有效推动旅游业和其他产业发展，实现城市的可持续生长。
4．建议太湖生态岛（及沿湖区域）的建设引入EOD模式，开展以生态环境为导向的低碳城市开发
EOD(ecologicalofficedistrict)是生态办公区的缩写。绿色生态办公区是运用生态学原理、环境学原理和建筑学原理，遵循生态平衡及可持续发展的原则，合理设计、规划建筑内外空间的物质和能源因素，使其在系统内部能有序地循环转换、从而获得一种高效、低耗、无废无污染且能实现一定程度自给的新型办公方式。苏州环太湖东西山地区生态资源丰富，在长三角区域中具有城市绿肺功能，是苏州的生态涵养保护区，很显然在此处并不适合进行大规模的城市CBD开发，而EOD模式却能很好解决城市发展与环境保护之间的矛盾。
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承办单位：
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主办 | 吴中区政府 | |
| 协办 | 苏州市文化广电和旅游局;苏州市农业农村局;苏州市发展和改革委员会;苏州市民政局;苏州市财政局;苏州市生态环境局; | ||
| 办理期限: | 3个月 | 答复时间: | 2022-08-04 09:55 |
| 办理类型: | A：已经解决 | ||
| 答复内容: |
苏州市吴中区人民政府对苏州市政协第十五届一次会议 第23号提案的办理意见
市民进： 贵委提出的“关于结合太湖生态岛与生态涵养区建设，推动苏州绿色经济发展的建议”已收悉，现答复如下： 高标准打造太湖生态岛与苏州生态涵养发展实验区是苏州市委市政府的重要决策部署，是落实习近平生态文明思想，深入贯彻“绿水青山就是金山银山”的发展理念的重要实践。2021年8月1日，《苏州市太湖生态岛条例》正式实施，条例提出将太湖生态岛建设成为低碳、美丽、富裕、文明、和谐的生态示范岛。吴中区在市委市政府领导下，将太湖生态岛建设作为全区“一号任务”始终坚持高起点谋划、高质量发展，并与涵养区建设一体把握、一体实施、一体推进。通过组织机构的统筹、规划管控的落实、重点项目的建设、创新机制的探索等方面全面发力，围绕生态涵养和绿色发展这两个主题深入推进，努力打造成为践行“两山”理念的太湖典范。 一、坚持绿色生态农业发展 1.科学划定畜禽养殖禁养区。 2016年出台《吴中区畜禽养殖禁养限养区划定方案》，科学划定畜禽养殖禁养区和限养区，明确禁养区禁止设立规模畜禽养殖场（户）、养殖小区；限养区内禁止新建、扩建畜禽养殖场（户）、养殖小区，区域内养殖总量不得增加。2019年，印发《吴中区畜禽养殖禁养区调整方案》，结合区情实际，重新梳理畜禽养殖禁养区，发布禁养区划定信息表和划定图，全区共划定畜禽养殖禁养区4类11个区域，总面积319.89平方公里，占吴中区国土面积比例为14.3%，太湖岸线内和岸线周边5000米范围内禁止新建、扩建畜禽养殖场。 2.加强畜禽养殖污染防治。 编制《吴中区畜禽养殖污染治理专项行动实施方案》，结合禁养区、限养区管理要求，开展“263”畜禽养殖污染治理专项行动，到2018年底，全区264家规模畜禽养殖场全部关停取缔。印发《关于全面规范太湖一级保护区小散畜禽养殖户的通知》，对全区小散畜禽养殖户进行全面规范、全面登记，以地定畜，严格粪污去向，防止直排。严格环境准入，落实新划定的畜禽养殖禁养区要求，太湖国家级风景名胜区东山、西山景区全部为禁养区，严格落实禁养区相关要求，全面规范养殖行为，目前全区仅有甪直生猪稳产保供养殖场1家、东山湖羊国家级保种场1家、金庭太湖鹅国家级保种场1家。持续开展畜禽粪污资源化利用，目前，全区畜禽粪污综合利用率达95%，规模畜禽养殖场粪污处理设施装备配套率达100%，畜禽规模养殖场实现治理全覆盖。加大执法监督检查力度，落实环境执法“双随机”工作要求，重点对畜禽养殖企业环评审批、粪便无害化处理和资源化利用等情况开展执法检查。 二、贯彻落实生态补偿机制 1.生态资金补偿政策。 苏州市于2019年启动苏州生态涵养发展实验区建设，2021年启动高标准打造太湖生态岛建设。市级财政从2019年～2023年对涵养区乡镇每年安排一般转移支付3亿元，用予补充乡镇财力以及确保增加的生态涵养发展事权与财权相匹配，由乡镇统筹使用，五年内市级财政补助总额控制在20亿元以内。太湖生态岛建设未来十年内市级财政安排生态补偿资金30亿元（2021-2030年），其中10亿元来自生态涵养区建设资金。同时市级各部门、各条线各项财政奖补政策优先支持生态岛项目，覆盖面向太湖生态岛倾斜，并将积极争取中央、省级扶持资金用于太湖生态岛建设。同时，苏州市生态补偿政策持续加大对太湖流域的倾斜。根据第四轮补偿标准，市、区两级每年安排给东山镇、金庭镇的生态补偿资金合计超过6000万元，约占吴中区生态补偿资金总量的40%，有力提升了两镇提供基本公共服务、保护生态环境的能力。 2.排污权有偿使用和排污权交易。 目前，省生态环境厅正在起草制定排污总量管理系列文件，将对排污权有偿使用和排污权交易工作进行详细部署。待省厅文件出台以后，苏州市生态环境局将按照文件要求开展排污权有偿使用和交易工作。吴中生态环境局配合上级部门做好排污权有偿使用和交易的初审工作。 三、创新农文旅深度融合发展 1.乡村休闲旅游。 太湖生态岛作为苏州的文旅资源集聚区，凭借着深厚的人文底蕴、秀美的自然景观、优越的区域优势成为来苏游客向往的旅游目的地。立足“大旅游”发展，把握“全域、乡村、度假”三个关键，在符合国土空间规划和用途管制以及生态环境保护的要求下，依托太湖生态岛自然生态和人文资源禀赋，紧紧把美丽乡村建设、特色田园乡村建设、四好农村路创建等与乡村旅游相结合，精准策划、积极培育，打造一批高品质、多样化旅游产品，在环太湖沿线重点引导，积极培育传统村落、人文历史、休闲度假等多元化主题民宿。2021年成功培育西山生态岛石公村入选省级乡村旅游重点村名录。西山生态岛“生态岛屿，开启最向往的时光”入选2021年度苏州乡村旅游精品线路。 2.普惠性养老服务。 积极应对人口老龄化和长三角一体化发展国家战略，充分发挥吴中区山水自然资源禀赋，推动生态岛及涵养区康养服务高质量发展。各地根据需要打造本地区域性养老服务中心，积极引入长三角地区品牌养老服务组织，打造“旅居康养”示范项目。各村（社区）可充分利用现有资源建设老年人日间照料中心、助餐点等社区服务场所，并引入第三方运营，丰富老年人社区生活，提升社区养老保障能力。推动老年友好型社区建设，推广老年人家庭适老化改造，财政资金对符合条件的老年人予以补贴，改善老年人居家安全环境。 四、抢抓EOD试点发展生态经济 1.生态环境导向的开发模式。 EOD（Ecology-OrientedDevelopment）模式是以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态环境治理的经济价值内部化，是一种生态环境治理与产业经济融合发展的创新机制和模式探索。 2.国家EOD模式试点落地生态岛。 2021年10月，度假区管委会以“太湖生态岛农文旅绿色低碳融合发展项目”申报第二批EOD试点，今年4月成功入选第二批国家试点项目，江苏省共2家，是苏州市唯一入围的项目。该项目以环境改善为基础，通过农业种养结构优化调整，发展高附加值农产品等多条生态产品线路，实现生态产品价值转换，将项目区域打造为高质量产业发展先行区。基于特色农业筑底，项目以高颜值、高科技、高品质体验为核心吸引力，以农文旅结合的田园新消费场景为载体，将区域打造为农文旅融合发展引领区。同时，太湖生态岛还将实施“1+4+N”的智能网联汽车产业发展规划，以建设生态岛全域网联运营区为定位，打造智慧文旅、智能网联相结合的双智样板产业先行区，探索出智慧低碳出行的新模式。 最后，再次感谢贵委对太湖生态岛和涵养区建设的关心和支持，我们会一如既往地坚持生态立区不动摇，绘就生态发展的“吴中蓝图”。
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