162.关于推动新侨人才企业创新发展的建议
信息来源： 发布时间：2022-11-17 16:19 浏览 次
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建 议 人：
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喻敏毅
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建 议 号：
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162
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标 题： |
关于推动新侨人才企业创新发展的建议 |
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| 建议内容： |
庞大的、全球循环的新侨人才群体是中国创新创业的巨大推动力。近十年来，苏州在推动海外人才回国创业、健全扶持保障机制等方面不断出台利好政策，构建了“创新、开放、包容、活力”的营商环境，吸引了越来越多的新侨人才满怀热情归国创新创业。但是，新侨人才企业在推动可持续发展中仍面临一些实际问，具体工作中，还有许多需要优化整合、布局的新问题。
经过调研，很多新侨企业和人才主要存在以下三个方面的问题：
1.大部分新侨创业者属于技术型人才，在科学研究方面可以独当一面，但在企业管理和市场营销方面存在较多不足，对做大做强支柱行业的产业链难有较大作为；
2.新侨人才企业在科技成果转化方面、科研成果与市场衔接上还存在短板，部分研发成果不能完全进入到市场，出现了很多类似“产品研发出来之际就是企业倒闭之时”的现象；
3.大多数新侨人才企业以中小型为主体，企业规模偏小，产品结构单一，自有资金不足，“融资难”导致企业进一步发展时遇到瓶颈，缺乏抗击风险的能力。
鉴于此，经过初创阶段的新侨人才企业如何探寻市场趋势、优化企业管理、坚持创新发展，走好健康、长期、稳定的可持续发展之路，是对提升企业创新能力的现实挑战。为此，提出如下建议：
1.继续加强产业引导，为新侨人才企业发展留下延伸产业链的广阔空间，实现多方优势互补与合作发展。将新侨人才企业掌握的国际先进技术与我市支柱产业、龙头企业对接，充实和延长产业链，建立资源、知识和技术资源的共享机制，提高企业整体创新能力。
2.促进跨学科、跨部门资源交流与合作，由政府相关部门牵头，搭建“大中型企业+人才科技型创新企业+科技项目联合创业”生态平台，推动大中型企业与人才企业联合执行。由“人才企业”负责研发，大中型企业负责技术（产品）大规模生产和推广，既满足科技成果向产业链转化的需求，又能减轻技术型创业人才在企业管理、经营等方面“单打独斗”的压力。
3.依托庞大的新侨创新创业群体以及苏州强大的六大超级制造业，建立不同行业的创新创业联盟，形成“人才-技术-企业-学校-研究机构-行业组织-市场”生态链。这样既能激活高校资源的市场价值，也能发挥研究机构、行业组织的专业优势。作为与市场、科研院所联通的企业，很多科技创新成果是企业完成的，很多基础研究上的创新是通过企业转化为产品的。在保持各自独立的利益及社会身份的同时，合作共享技术创新、研究开发、市场资源，集中各个优势资源进行整合开发，为新侨人才企业发展精准施策。
4.拓展针对创新创业人才的金融服务平台功能，组成财政扶持体系，为新侨人才企业提供全方位金融服务。与各个专项资金相配合，设立人才企业政策性银行，由相关管理机构统一协调管理，这类政策性银行可以与企业担保机构配合发放贷款，撬动更多的社会资金参与。同时，鼓励和引导民间资本、海外资本等加入平台，建立起一套以民间资本为主体的多渠道风险投融资体系，支持新侨人才以绩权投资、入股，并为之提供必要的政府担保。在此基础上，建立全面、完整的金融监管信息平台，强化监督管理和服务，倒逼企业在资金管理方面更加规范化、科学化。
5.依托苏州现有的人才创新创业信息平台，进一步梳理新侨人才企业的信息需求和创业指导需求，由政府相关部门组织聘请优秀的企业家同新侨创业人才分享市场发展趋势信息和独具特色的创业经验。同时，扩大信息平台服务内容，梳理各产业的科技成果需求，助推科技成果转化，推动新侨人才企业的创新成果与现有产业链相适应。
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承办单位：
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主办 | 苏州市科学技术局 | |
| 协办 | 苏州市委统一战线工作部;苏州市工业和信息化局;苏州市归国华侨联合会;苏州市财政局;苏州市地方金融监督管理局; | ||
| 办理期限: | 3个月 | 答复时间: | 2022-07-19 16:26 |
| 办理类型: | A：已经解决 | ||
| 答复内容: |
对市政协十五届一次会议
第162号提案的答复
喻敏毅委员：
您提出的关于推动新侨人才企业创新发展的建议的提案收悉。现答复如下：
近年来，苏州市委坚决贯彻习近平总书记关于新时代人才工作的新理念新战略新举措，坚定不移落实人才引领发展战略，将人才资源作为最宝贵的资源，抓住全球人才回流契机，结合本地产业规划，积极搭平台、建载体，放眼全球集聚高端人才和创新团队，致力于打造海归创业首选城市。全市共有留学回国人员5.2万多人，包括华裔在内的持证外国人才1.07万人，连续10年获评“外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”。 正如您所说，留学生和华人华侨正成为助推苏州科技创新和经济社会发展的生力军，苏州在优化创新创业生态方面出台了一系列政策举措，这些举措新侨人才企业都可以享受：
一是抓好引才政策。政策环境是吸引人才落地生根的重要保障。近年来，我们将人才工作项目化、工程化、目标化，形成既“顶天立地”又“铺天盖地”的金字塔式人才政策体系。一方面聚焦人才高峰，加大对具有国际视野和战略眼光，拥有重大原始创新技术，具有较强的跨领域融合创新和资源整合能力，能够推动和引领产业向高端延伸的具有世界影响力的重大创新团队的引进力度。如对顶尖人才（团队）给予“一人一策”、上不封顶的支持，对重大创新团队给予最高5000万元支持，着力以人才高峰引领产业高峰。重大创新团队引进培育了信达生物、基石药业、亚盛药业等一批新侨人才创业的企业，助推企业成功上市。另一方面，构建“规模化”双创森林。近几年，市级科技经费优先保障人才计划，用于支持人才企业的经费占比达35.1%。姑苏领军立项数每年增幅15%以上，逐步显现出规模效应。截至2021年底，姑苏领军已获评2233人，其中60%以上的人才有在海外留学、工作的经历。市级以上创业类领军人才企业中，83家入选独角兽培育企业，占全市总数三分之二；72家上市企业，占全市总数的28%，其中科创板上市24家，占全市总数的62%。
二是抓好企业培育。积极构建以民营科技企业和科技型中小企业为基础，以高新技术企业和培育企业以主体，以瞪羚企业和独角兽培育企业为标杆的创新梯队。集成支持瞪羚和独角兽培育企业。深入实施“瞪羚”和“独角兽”培育计划。重点推荐具有高成长性的瞪羚企业和具有爆发式增长的独角兽培育企业承担省和国家重大科技项目。截止2021年底，苏州市“独角兽”培育企业累计入库217家，其中20家已通过境内外资本市场上市发展。重点支持高新技术企业。2021年新出台《苏州市高新技术企业培育新三年行动方案（2021-2023年）》，拓宽高企政策惠及面，对新入库企业，新认定高企和复审老高企分别给予相应补助。截止2021年，苏州高企达到11165家，列全省第一，全国第五。普惠支持科技型中小企业。以科技部、财政部、国家税务总局印发的《科技型中小企业评价办法》为抓手，支持科技型中小企业纳入苏州市科技金融备选企业库，直接享受“科贷通”等科技金融政策支持。2021年入库评价企业数再次突破万家，位列全省第一。
三是抓好金融环境。针对中小微企业融资难、担保难等问题，出台系列政策予以支持。一是“信用贷”政策聚焦信用贷款难问题。通过信用风险对冲的方式，鼓励银行以线上审批形式，向企业提供方便快捷的纯信用贷款，缓解轻资产企业的融资难题。鼓励银行发放单户1000万元及以下的普惠型纯信用贷款。二是“投贷联动”政策聚焦投贷联动难问题。鼓励投资机构和银行建立“投贷联动”合作机制，共同为企业提供“股权+债权”的综合融资服务。如最终帮助企业实现投贷联动融资，由政府对投资机构和银行分别给予奖励：对股权融资机构，在原有3‰奖励的基础上，再追加2‰的奖励，对银行机构，按照参与投贷联动业务综合排名予以表彰。三是“信保贷”政策聚焦风险分担问题。通过设立首期规模10亿元的信用保证基金，与银行、担保公司（保险公司）共担风险，为有成长性、轻资产的创新企业融资增信，扩大银行机构投放创新型企业的信贷总量。四是“首贷”政策聚焦首贷难问题。鼓励金融机构因地制宜创新产品和服务，助力企业实现首次融资，按照年度新增单户1000万元及以下“首贷”金额的1%给予金融机构奖励，进一步扩大有贷企业覆盖面。
对于您提案中“促进跨学科、跨部门资源交流与合作”，形成“人才-技术-企业-学校-研究机构-行业组织-市场生态链”的建议，我们也在积极尝试。今年市委、市政府“新年第一会”和1号文件都提出，支持有条件的科技领军企业联合行业上下游和产学研科研力量，牵头组建体系化、任务型的创新联合体，引领支撑产业创新集群发展。从去年底开始，我局就开始思考谋划创新联合体建设，了解摸排全国创新联合体建设情况。市委、市政府“新年第一会”召开后，我局把创新联合体建设摆上重要位置，积极开展调查研究，4月底我局正式印发《苏州市创新联合体建设实施方案》，作为我市培育建设创新联合体的指导性文件。由龙头企业牵头，整合产业链上下游企业、高校院所等单位的创新资源，建立健全产学研协同攻关、收益分配激励、知识产权共享等体制机制，充分激发各成员单位动力活力，建立健全定位清晰、优势互补、分工明确的协同创新机制，保证科技研发供给与产业技术需求的有效对接。目前，首批建设了苏州市海洋信息技术创新联合体（江苏亨通光电股份有限公司牵头组建）、苏州市高功率半导体激光创新联合体（苏州长光华芯光电技术股份有限公司牵头组建）、苏州市智能纤维与可穿戴技术创新联合体（江苏新视界先进功能纤维创新中心有限公司牵头组建）等3个苏州市创新联合体，并形成了一批创新联合体培育清单。
下一步，我们将持续关注包括新侨人才企业在内的各类人才企业的发展，坚持问题导向、需求导向，在企业培育服务方面，加强政策辅导、路演对接、专业培训等服务，帮助提高综合竞争力，跑赢市场。在科技金融方面，一方面增加便捷度。优化苏州综合金融服务平台、苏州股权融资服务平台、苏州地方企业征信平台等金融服务平台建设。缓解因银企信息不对称等带来的融资难、融资贵问题。通过数据“多跑路”、实现企业“少跑腿”，方便新侨人才和企业开展相关金融业务。另一方面增加信任度，注重为新侨人才牵好线、搭好桥。发挥高端论坛和行业组织作用。支持举办高端金融论坛、金融展会，发挥金融行业协会桥梁纽带作用，帮助新侨人才与本土民营企业家、与各类基金会进行牵线搭桥，促进交流合作。
感谢您对苏州科技人才工作的关心和支持！
苏州市科学技术局
2022年7月11日
联 系 人：夏蕾
联系电话：65230716
抄 送：市政府办公室，市政协提案
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附件