标 题：

关于吴淞江（江苏段）整治工程优化提升的建议

李翠梅委员：

您提出的关于“关于吴淞江（江苏段）整治工程优化提升的建议”的提案收悉。现答复如下：

一、工程概况

吴淞江位于江苏省和上海市境内，全长109.5公里，江苏段总长61.7公里（全部在苏州市境内），是《太湖流域综合规划》《太湖流域防洪规划》明确的太湖第三条行洪通道，也是《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》中明确的进一步提高太湖流域防洪标准的流域骨干工程，列入国务院172项节水供水重大水利工程。

吴淞江（江苏段）贯穿我市吴江、吴中、工业园区、昆山市，河道两岸支河口门众多，京杭运河、苏申外港线、申张线等航道贯穿其中，河道两岸开发利用程度较高，沿线纵贯5个国家开发区、1个省级开发区及独墅湖开放创新协同发展示范区，区位优势明显。经统计，沿线生产岸线50.1公里，生活岸线33.4公里，生态岸线83.5公里，总体上吴淞江北岸以城镇建设空间为主，南岸以生态农业空间为主，其中吴江、吴中段岸线以生态农业空间为主，昆山段岸线城镇建设、生态农业空间各占一半，园区段以城镇建设空间为主。

吴淞江（江苏段）整治工程利用现有河道从瓜泾口拓浚至苏沪交界段，配套扩建瓜泾口枢纽，两岸口门实施有效控制，新改建跨河桥梁，水系调整等，2022年2月，吴淞江（江苏段）整治工程可研获得省发改委批复，项目总投资155.8亿。吴淞江整治、太浦河后续、望虞河拓浚三大工程实施后将使太湖流域防洪标准从现在的50年一遇提高到100年一遇，区域50年一遇。

二、工程用地保障情况

吴淞江（江苏段）整治工程用地红线总面积为7935.8亩，其中新增建设用地5243.3亩，占用耕地3292.1亩，占用永久基本农田2155.4亩。作为国家重点水利工程，根据国家相关政策和省政府专题会议精神，工程规划空间由省级统筹并在用地报批时予以全额保障，实施“核销制”；由省级保障项目用地计划，补充耕地指标在省内有偿统筹解决。昆山市境内永久基本农田跨区补划方案也得到了部、省各级自然资源部门的支持。2021年11月12日，工程永久基本农田调整方案论证通过省自然资源厅审核，2022年1月17日获得用地预审和选址意见批复。2022年5月16日，省委省政府召开了吴淞江整治工程开工动员会，标志着吴淞江（江苏段）整治工程正式开工建设。目前，我市正在编报工程初步设计，将进一步优化工程布局，尽可能减少项目用地。

三、有关建议落实

在《太湖流域防洪规划》和《太湖流域吴淞江工程总体方案》编制期间，统筹考虑流域与区域、上游和下游、地区之间、水利与航运等各方面效益，确定了吴淞江工程河线方案。工程沿线的市（区）将规划河线纳入了城市总规，对河线两岸地区开发利用进行了较好地控制。可研阶段进一步衔接城镇总体规划、航运等相关专项规划，结合防洪除涝效果、工程布置、征地移民等，进一步优化河线方案。批复的工程方案充分利用现有河道，在顺应自然和生态的基础上，保持水流顺畅，统筹水利、生态、旅游、航运，优化沿线布局，推动沿线各板块间协同和绿色生态可持续发展，体现“以人为本”、“和谐治水”理念。

（一）开展多维度研究，优化河道整治方案。

一是开展河道工程布局（裁弯取直）专题研究。在总体河线基础上，针对沿线3处较大的连续S弯道，分析“裁弯取直”的可行性。经调查研究，3处S弯道分别受制于甪直镇周边大量的企事业单位和高层住宅等居民房屋的拆迁、张浦镇周边大量的工矿企业等房屋的拆迁、昆山经济开发区综合保税区海关监管封关运作的特殊产业片区等影响，如采取“裁弯取直”方案，将导致征用土地较多，工程量增大，大量拆迁导致的投资增加，也将彻底打乱了地方经济社会发展布局，经论证研究，取消了沿线3处较大的连续S弯道裁弯取直的设想。

二是开展河道规模（行洪泄洪挖潜）优化研究。积极开展吴淞江流域行洪泄洪挖潜研究，从流域角度通盘考虑行洪泄洪，对现有河道进行充分挖潜，运用太湖流域模型计算优化河道断面，河道底宽优化调整为60m、70m、80m，瓜泾港段结合两岸大型企业密集与后续“花港湾”片区发展规划，采用直立挡墙形式减少开挖征迁；对神仙园段等河段研究采用以深代宽方案；吴淞江穿运河“立交”方案改为“平交”方案，在不影响流域行洪规划目标的前提下有效节约用地，减少投资，更利于后期管理，可研报告已通过了水利部水规总院技术审查并获得省发改委批复。

三是推进跨省协同联合调度研究。吴淞江整治工程作为流域综合治理骨干工程，涉及防洪和水资源沪苏跨界统一调度，在可研阶段初步制定的调度运行方案基础上，后续将研究制定与上海蕴藻浜蕴西闸和苏西闸的联合调度原则。工程配备了水文及水质监测设施，打造工程信息化及综合调度系统，实现整治工程与防洪排涝、水资源、水环境综合调度，充分发挥工程效益。

（二）实施综合治理，推动吴淞江沿线经济发展。

一是落实防洪安全与经济发展统筹推进。我市聚焦“长三角一体化”和“数字经济”战略部署，突出环太湖与沿吴淞江整治发展顶层设计，全面推动“环太湖科创圈”“吴淞江科创带”建设。为进一步加强吴淞江沿线生态空间整体管控，科学利用沿河岸线资源、景观资源、人文资源，加强沿线生态修复和促进地方经济发展，实现“吴淞江水利工程建设与周边整体联动开发”，我市已启动《苏州市吴淞江沿线区域综合整治与提升规划》，按照“科创圈带”建设区域统筹、市域统筹和功能统筹要求，围绕水利防洪、片区改造、产业提升、生态修复等综合功能，将秉承“起笔治水、落笔发展、着眼创新”理念，以吴淞江为纽带，重构空间布局，以太湖新城、吴淞湾科技城、创新中心、花桥国际创新港等为核心，统筹创新、产业、商务、居住、生态等功能节点，协同构建链接沪苏的科技创新走廊，打造具有全国竞争力和影响力的产业创新集群，推进区域联动发展策略。

二是贯彻绿色发展理念构建全域生态吴淞。增加生态空间规模，开辟滨江生态绿廊。形成由滨江绿带、纵向支流绿带和沿岸生态节点共同构成的蓝绿空间网络。结合吴淞江河道治理，构建源自太湖、连通上海的吴淞江生态绿廊，同时利用沿河宽阔河道营造水域生态湿地。通过腾退生态缓冲带内低小散产业用地，利用沿线同里水乡、镬底潭、姜巷村农业园、陈巷生态园等，协调空间布局，构建河湖陆域田园生态示范区，布设可达、可展、可感的生态景观节点。通过加强吴淞江大直港、青阳港等主要支流水系生态修复，延伸腹地纵向生态链接，强化沿河滨水绿廊与两岸腹地生态系统的联系。

三是传承历史文化整合推广沿线文旅资源。在进一步协调同里、周庄、甪直、锦溪、千灯等古镇文化的基础上，认真落实历史文化保护，针对吴淞江沿线2处江苏省传统村落、3处省级和9处市级文物保护单位，加强历史文化遗存的活化利用，整合沿线文旅资源，构建文化交往平台。根据岸线功能采用不同的绿道形式，贯通滨水慢行通道，内优外联，建设联系太湖-黄浦江的区域性绿道，营造人性化精细化的慢行体验。研究加强水岸联系，统筹布局各类码头设施，构建太湖-黄浦江的水上游线，满足旅游服务需求。结合吴淞江沿线标志性节点，协调沿岸各类景观公园，构建“多点引领、串珠成链”的公共空间体系，让市民进入临水公园绿地，提升滨河空间品质。

（三）坚持协同推进，科学布局防洪与环境治理。科学布局各阶段治理范围，从核心河段试点到上下游干支流全域统筹，实现岸上水下、上下游和左右岸的协调协同。

一是先行示范推进生态河道建设。选取昆山苏沪交界段等易受洪涝影响且示范意义较强的河段作为一期工程先行启动建设，协同上海段河道治理，统筹防洪航运安全、生态休闲、景观绿廊综合功能，共同打造吴淞江整治样板河段。在一期工程基础上，全线力争年底开工。结合“科创圈带”规划，将加快启动吴江“花港湾”生态绿色科创街区、独墅湖科教协同区沿线吴淞江河道整治，营造滨江临湖水乡科创商务社区。同时，为统筹兼顾防洪安全、水生态环境、地方发展等要求，我市初步制订了8年分四期压茬推进的建设计划。

二是系统规划干支流点线面整治。以重点项目为抓手，推进以吴淞江为骨干的生态廊道建设。全市“十四五”期间将按照“一轴、二带、六廊、三群、五网”的生态美丽河湖格局，开展畅通河湖水系系统治理，围绕建成 2700条左右生态美丽河湖的目标，推进河湖沿岸生态修复，结合海绵城市建设，整合水生植物和边坡生态绿化，拓展河湖功能，致力打造集中连片生态美丽河湖群，促进全域生态环境质量提升，近期已落实开展澄湖地区河湖生态环境治理行动，加大优质生态产品供给促进自然资源禀赋优势转化为苏州发展优势和经济优势。

三是齐抓共管推进水陆共保联治。近年来，按照“查、测、溯、治”的工作方法，我市全面推进入河排污口排查整治，其中吴淞江沿线共排查确认入河排污302个，应整治59个制定了“一口一策”整治方案并全力落实整改行动。2021年制定了吴淞江赵屯断面保Ⅲ增Ⅲ工作方案，今年共排查工业企业195家、农田28.35平方公里、水产养殖8138亩、污水处理厂10座、农污设施51座、支流支浜96条、码头24座，发现各类问题47个，排定整治工程32项正有序推进中。城乡生活污水治理在提质增效精准攻坚“333”行动基础上，正结合达标区建设分区分块推进各类生活污水接纳，进一步提升污水收集水平。进一步优化河湖治理模式，创新推出“民间河长”参与河湖管护，推进社会共治的管理创新，实现“全民治水”和“共治共享”。

（四）积极探索，努力创新投融资机制。吴淞江整治工程是流域性综合治理骨干工程，按照事权与支出责任相一致原则，将由国家、省和属地承担工程建设投资。工程体量较大，资金需求高，投入周期较长。因工程属于水利防洪公益性工程，项目本身并无收益来源，水务部门正在密切对接财政、发改等相关部门，在不增加政府债务风险的前提下，积极争取金融性资金，多渠道筹集水利基础设施资金投入，目前正研究利用近期出台的REITs、专项债、政策性开发性金融工具等相关投融资政策，同时鼓励属地政府积极探索沿线综合整治投融资机制，研究综合治理资金保障措施。昆山市已探索通过国有企业就吴淞江昆山段申请政策性开发性金融工具（基金），并得到了批准支持，为我市水利公益性工程建设融资探索新的模式积累经验。

下一步，我们将结合吴淞江整治工程分期实施安排，充分吸收李翠梅委员的建议，进一步优化设计方案，有序推进吴淞江系统治理，打造吴淞江生态绿廊“精彩江苏段”，促进地方经济发展。

                          苏州市水务局

  2022年9月29日