标 题：

关于加强在疫情期间对社会组织扶持的建议

对市政协十五届一次会议

第428号提案的答复

王群宇委员：

您提出的《关于加强在疫情期间对社会组织扶持的建议》的提案收悉。现答复如下：

今年疫情以来，全市社会组织坚决响应党和政府召唤，充分发挥自身优势，主动承担社会责任，全面融入城乡社区抗击新冠疫情联防联控，在组织防控、舆情引导、志愿服务等方面发挥了重要作用。但社会组织特别是社会工作机构和社区社会组织，由于自身抗风险能力弱、疫情期间又无法承接和开展服务项目等原因，遇到了生存和发展困难，需要政府部门和社会各界给予扶持。

一、疫情期间我市对社会组织的主要扶持政策

4月13日，苏州市政府印发了《关于支持服务业相关领域纾困和恢复发展政策意见的通知》（苏府〔2022〕19号），《政策意见》第十九条明确提出：“要进一步加大对消费密切关联行业的纾困力度，对受疫情影响严重的零售、餐饮、旅游、会展、交通运输、文体娱乐、养老、教育等中小微企业，以及相关民办非企业单位，由市各行业主管部门制定实施具体帮扶补助细则，相关行业协会（商会）要积极参与”。《政策意见》出台后，相关行业主管部门已制定一系列纾困细则，如市民政局《关于应对疫情促进养老服务业恢复发展的通知》明确了支持对象为全市各类养老服务机构，包含养老机构和社区居家养老服务组织；市文广旅局“文旅纾困18条”明确对符合条件的民办博物馆、民办美术馆的场馆租金、免费开放、陈列布展等方面给予补贴。

民政部门作为社会组织的登记管理机关，疫情之下非常关注和关心全市社会组织的发展。一是及时了解全市社会组织发展现状，通过座谈会、访谈等形式了解社会组织项目承接情况、人员流失情况和纾困政策享受情况，认真听取街道社区对于社会组织参与防疫抗疫、购买社会组织服务的意见建议，及时将这些意见和建议反映到发改、财政等纾困政策制定部门；二是加强政策解读，邀请市发改委、市税务局工作人员为社会组织深度解读政府助企纾困“46条”、服务业纾困“20条”以及留抵退税等政策，搭建政社、政企互动平台，帮助社会组织及其会员企业解决实际问题；三是指导苏州市社会组织促进会、苏州工业园区社会创新发展中心等枢纽型社会组织发起“沪苏有我·接力战疫”行动计划，近30家社会组织的94余名从业人员以顶岗协助、核酸检测人员的的身份赴姑苏区、工业园区58个社区以及1处隔离点参与社区疫情防控工作近500天次，提供志愿服务的同时也纾解了社会服务机构生存发展的困境；四是适当放宽社会组织年检要求，除教育、卫生类机构以外，其他社会组织在提交年检报告时均不需要提交审计报告，近两年因疫情影响净资产低于注册资金的情况不作为年检基本合格和不合格的依据，同时因疫情影响无法及时召开换届大会的社会组织也都给予延期办理；五是在今年新修订的社会组织评估细则里，将社会组织参与疫情防控等公益服务作为一项重要的评分指标，提升社会组织参与社会公益服务的获得感，激发其参与等级评估的积极性；六是面向全市社会组织开展“红社e家·‘疫’战先锋”优秀抗议案例征集评选活动，研究探索党建引领下常态化、专业化、制度化的社会组织防疫抗疫响应机制和运行模式，并在第二届“红社发布”活动上对优秀案例颁奖，增加社会组织参与疫情防控的光荣感和使命感；七是疫情期间共发布了24期“疫情吹响冲锋号 社会组织在行动——全市社会组织助力打赢疫情防控阻击战掠影”的工作简报，宣传社会组织参与疫情防控正面典型，增强社会组织参与疫情防控的社会认同感。

财政部门为有关单位政府购买服务项目中资金拨付工作提供政策支持，如：养老服务业纾困政策中提出对符合条件的居家养老服务组织可根据实际情况预拨部分政府购买居家养老服务费用；体育服务业纾困减负政策中，明确已纳入本年度预算且年内确定开展的体育赛事、体育活动、体育培训等购买服务事项，符合条件的加快开展政府采购事项，并将上述采购项目首付款支付比例提高至60%。

人社部门严格按照国家、省法律法规及文件规定执行失业保险稳岗返还、社保缓缴等政策。2021年以来，按照省统一部署，我市已将社会团体、基金会、社会服务机构等纳入返还范围，按照上年度企业及其职工实际缴纳失业保险费的30%返还。市人社局首创“免申即享、部门联审、比对发放、直接到账”的稳岗返还模式，2021年全市共发放稳岗返还资金6.41亿元，其中，社会团体、基金会、社会服务机构等700余户，金额为147万元，惠及职工近7000人。目前，全市各地失业保险经办机构正在逐批比对审核今年的稳岗返还，并陆续进行发放。落实《市政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》（苏府〔2017〕158号）要求，社会组织可同等享受企业吸纳就业扶持政策，对于吸纳高校毕业生就业以及见习的社会组织，符合条件的可同等享受相关扶持政策。今年2月，市人社局及出台《关于加快开发防疫临时性公益性岗位有关工作的通知》，开发一批核酸检测服务、翻译物资对接调度、防疫风险排查、卡点排查、环境消杀和社区（村）服务等基层临时性公益性岗位，用以安置就业困难人员。

银保监部门主动召集辖内银行机构围绕信贷服务社会组织开展专题研究，但基于贷款主体和还款能力的限制，目前我市尚无银行机构直接为社会组织贷款的先例。但在调研中发现，深圳交行以政府采购贷模式切入，已率先实现对社会组织贷款的探索，可以作为我市接下来开展相关试点工作的借鉴。

二、下一步工作打算

针对疫情下社会组织遇到的难点和堵点问题，我局将予以高度重视，切实加强调查研究，推动现有政策落到实处，努力为社会组织排忧解难，促进其健康有序发展。

一是配合财政部门认真梳理社会组织承接政府购买服务的项目，在确保财政资金安全的前提下，可适当预拨部分资金，为社会组织提供畅通资金，维持其基本运转。同时，针对疫情的不确定性，进一步优化政府购买服务的采购方案，着重强调在疫情下应急条款的制定，建立应急服务调整清单，一方面充分调动社会组织抗击疫情的积极性，另一方面可以通过优化制度，维持社会组织在应急情况下的基本运行。

二是持续落实稳岗返还扶持政策，对社会组织进行大数据系统比对，对符合条件的社会组织延续“免申即享”经办模式，直接发放补贴，做到“应享尽享”，帮助社会组织减负纾困，促进社会组织吸纳就业。同时，进一步推动各项补贴政策提标扩面，努力促进社会组织能够享受各项帮扶政策，进一步释放政策红利，帮助社会组织渡过难关。

三是积极借鉴深圳等地区的先进模式，按照市场化、法制化的原则，探索开展社会组织融资试点，加大对社会组织的支持力度。做好疫情等重大灾害的金融政策储备，支持地方经济有效应对各项公共危机。推动金融机构进一步完善社会组织金融服务整体方案，鼓励辖内银行机构特别是法人银行和大型银行积极对接主要社会组织，摸清融资需求，开展精准画像，对有较大规模、有服务对象、有固定项目的社会组织，探索通过政府采购贷等多种方式，为其提供融资服务，增强社会组织营运资金的稳定性。

四是继续加强对社会组织的培育扶持，持续推动向社会组织购买服务，支持各地开展公益创投、公益采购等活动，引导社会资金注入，鼓励基金会资金参与；实施分类培训计划，帮助社会组织完善法人治理结构、不断提升社会组织参与社会治理的能力；通过年检、抽查等方式加强对社会组织的监管，为全市社会组织提供良好的发展环境。

五是加强社会组织宣传工作，对社会组织参与重大危情处置中的优秀案例继续加以宣传和表扬，支持和鼓励我市社会组织申报江苏省社会组织助力疫情防控优秀案例，增强社会组织宣传的传播力、公信力和影响力，增加社会组织的社会认同感。

社会组织是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要主体之一。我们将更好地发挥市社会组织管理工作联席会议制度作用，激发各成员单位能效，不断创新和优化促进我市社会组织健康有序发展举措，为苏州经济社会高质量发展作出积极贡献。

最后，感谢您对我市社会组织建设的关心和支持。

                               苏州市民政局    

                                  2022年7月19日

联 系 人：陈丹妮

联系电话：82280389

抄    送：市政府办公室，市政协提案委，市发改委、市人

社局、市财政局