建 议 人：

吴忠庆

建 议 号：

234

　　本人长期关注智慧城市建设，先后在常熟政协提出《加大部门数据资源共享构建智慧政务服务体系》被列为一号提案；《夯实数字门牌基础提升社会治理效能》作为大会发言，在调研中，苏州在政府数字治理工作中有一定的基础，也具备很好的条件，有能力布局数字孪生城市。

　　苏州作为千万级人口特大城市，有不计其数的建筑、车辆，还有交织密布的基础设施网络（道路、水电煤气、通信）。特别是古城保护、安全风险、生态治理、民生保障、交通优化等无法直接在城市里做试验，利用数字孪生技术，赋能城市治理现代化，化解城市问题、维护城市秩序、保障城市安全、促进社会公平、提高市民安全感获得感幸福感，将对构建城市现代化治理体系和治理能力提供强有力的支撑。在这次疫情防控阻击战中，苏州虽然实现了比较快速有效处置，但数字技术的应用，数字赋能疫情防控还有很大的提升空间。 　　从目前的情况来看，数字孪生城市建设和运营还存在不少问题： 　　一、缺乏整体战略规划。未因地制宜做好数字孪生城市顶层设计，有的甚至为了蹭热度，概念不清、方向不明，盲目跟风上马数字孪生项目，忽视孪生刻画城市运行规律、复杂社会关系、回溯历史以及展现未来发展态势和信息技术演进方向，对城市治理的难以形成有效支撑。 　　二、数据条块分割，造成数据孤岛。目前至少存在住房与城乡建设系统、自然资源与国土规划、公安政法条线三张底图，每个部门都拥有多套运营管理系统，自成体系，无法随需、随时支撑其他部门调用，且数据积淀已久，难以放弃也难以整合，难以实现高效的数据共享和业务协同。 　　三、产业发展遭遇瓶颈，导致成效不明显。当前基于空间数据的模拟仿真推演、空间分析计算、人工智能深度学习等仍存在诸多发展瓶颈。韩国松岛新城运营管理模式欠缺，主要依靠私人资本，政府监管能力有限，导致建设成本虚高形成空转，至今松岛新城常住人口、企业入驻率不到规划的50%，成为“智慧鬼城”。 　　四、城市治理短板明显。人口膨胀、交通拥堵、公共服务不足这些我们习以为常的城市病，几乎是城市化过程中无法回避的问题，城市病的根源是城市规划、建设、管理过程大部分还停留在“铁脚板”时代，在数字经济时代缺少与时俱进的科学方法。

　　尽管数字孪生城市建设面临很多体制机制和技术瓶颈，但未来城市发展的趋势和愿景是成为有机生命体。苏州有基础、有能力在全国率先探索打造成一个“数字孪生城市”，实现数字孪生城市治理物理城市，让城市运转更高效智慧。 　　建议： 　　一、加强体制机制建设，强化顶层设计 　　出台市级层面的数字孪生城市总体规划或建设指导意见；建立数字孪生城市建设的跨部门协调机制；出台城市物联网终端建设意见，统筹感知体系规划和建设，加快建立城市级海量数据的实时接入服务标准，建立市级层面统一的数字孪生城市专业化平台，防止“村村点火”“户户冒烟”。 　　二、打破数据壁垒，推动部门共建共享 　　目前智慧城市建设仍处于“拼图阶段”，需要从碎片化迈向整合发展，建议开放数据资源，整合、调配不同部门、不同领域的数据，各部门要加强战略、技术、标准、市场等全方位协作，主动开放数据、计算和模型等资源，为技术方案和应用场景迭代开发与测试创造条件，降低应用创新门槛，推动数字孪生城市的建设。 　　三、在全国率先构建数字孪生城市产业创新集群 　　加强产业生态合作，加快推动数字孪生技术关键技术企业落户苏州，引入模型构建、新型测绘、模拟仿真、深度学习等关键技术，打造强有力的创新产业生态。加强数字孪生与人工智能、大数据、云计算、AR/VR/MR等新型技术的融合研发、创新和应用，为数字孪生城市在知识、技术、数据、算法、工具等方面的智力集成提供支撑。 　　四、高质量推动城市治理现代化 　　以“人民至上”的理念，探索出一条政府与服务对象有机联动的城市数字治理新机制、新模式。整合所有物联接入手段，把各种资源通过可视化的手段展现在一个统一的平台上，通过精准分析，针对民生难题，模拟出最有效的治理方案，真正实现基于数字孪生城市对物理城市的交互式应用场景。注重典型场景应用推广：在规建管领域，推动城市规建管一体化发展；在应急领域，形成精准防控、提前预警和快速反应的应急响应机制；在智慧交通领域，快速实现交通管控策略推荐，有效缓解“城市病”；在公共安全领域，为人口管理提供相应的辅助。

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