建 议 人：

罗文

建 议 号：

274

　　“民办非”即“民办非企业单位”简称，是计划经济向市场经济过渡时期的特殊形态。主要是企事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产，在县以上民政部门注册登记，举办从事非营利性社会服务活动的社会组织。现行法律法规已将其统称为“社会服务机构”，与企业一样执行《劳动法》用工制度、国家财税政策等，机构为员工交纳“五险一金”，且无稳定收入来源，既是市场经济主体，又是非营利社会组织（社会组织3种形态：社会团体、社会服务机构和基金会）。截止2021年底，苏州登记的7971家社会组织中，“民办非”即社会服务机构4642家，从业人员达10余万人，是社会组织三种形态体量最大、人数最多、服务群体最广、联系城乡最紧密的组织，分布于文化、教育、科技、卫生、人社、体育、民政、司法等民生领域，如社会养老、社会工作、社会公益、社区治理、志愿服务及民办教育、医疗、文体等社会服务机构。 　　社会组织既是社会主义现代化建设重要力量，也是疫情防控不可或缺的“常备军”。苏州本轮疫情发生后，全市社会组织紧急动员、快速响应，以各种形式参与和助力“苏战苏决”。96家乡镇（街道）社工站（主要由社工机构承接）、1004家3A等级以上社会团体和社会服务机构、68家慈善基金会参与率达75%，投入人员超过15万人次。全市130余家社会工作服务机构、1600余名专业社工，依托“五社联动”“双工联动”为全市“一老一小一残一困”等特殊和弱势群体提供科普宣传、心理疏导、压力缓解、社会支持等服务，在基层联防联控中发挥重要作用。 　　但随着疫情反复、周期拉长和防疫“三控”趋紧，原本“民办非”承接的城乡社区、学校、医院等服务项目纷纷关停、延后或中止，服务空间收窄，运行困难，生存面临危机。据调查，我市民办养老“头部”机构——姑苏区居家乐养老服务中心自今年2月以来，居家养老和日间照料中心业务全部暂停，为稳定就业一人未裁，继续承担824名员工工资和社保费用支出，月亏空近200万元；苏州市乐仁乐助、汀斯社工、清流社工、工业园区中新社工等市区“规上”专业社工机构（员工20-80人不等），每月仅用人成本、办公费等“硬开支”在10-65万左右，因缺少服务项目支撑，不得已采用轮休降薪、个人借贷、裁员减人等以维持机构运转，导致专业人才流失严重。

　　究其原因：一是非营利属性导致抗风险能力脆弱。社会组织不以营利为目的，相比企业利润微薄，即使略有盈余，法定不能分红，故一旦项目停摆，“资金链”就中断，机构无力垫支“硬成本”，抗风险能力十分脆弱。二是服务业属性导致服务项目无法开展。“民办非”服务对象集中在城乡社区，基本以走街串巷、进楼入户和“一对一”“一对多”形式展开。一遇疫情反复、社区管控，正常服务就无法开展。三是“非企业”属性导致难以享受利企纾困政策。“民办非”属性处于“是企业非企业”尴尬境地，无法与营利性企业同等享受政府出台纾困政策。今年3月5日市政府出台的《关于进一步帮助市场主体纾困解难着力稳定经济增长的若干政策措施》（即46条），“民办非”除享受增值税降为1%税收优惠外，其他如资金扶持、项目资助、贷款贴息、示范奖励、稳岗补贴等均无法享受。

　　为此建议市政府适度扩大纾困解难范围，将“民办非”主要是社会养老、社会工作和重点服务特困老人、困境儿童、残障人士、青少年等社会服务机构纳入纾困解难的市场主体，尽快调研和出台相关政策，加大扶持、纾困、解难、鼓励力度，助其度过难关、恢复项目、重建服务、健康发展： 　　一是加大资金扶持。市本级安排300—500万元、各县级市（区）分别安排不低于100—200万元专项资金，用于支持已承接政府购买公共服务项目的“民办非”，给予延长服务周期、扩大服务项目、提前拨付资金等予以支持；对积极参与联防联控、基层和居民认可、成效明显成效的“民办非”优先予以资金扶持。二是拓展项目支持。对因防疫需要暂停的原服务项目，支持“民办非”根据疫情防控要求及时调整，这允许重新设计、变更需求、重制方案、分批分步恢复非人员聚集性服务。同时，将适合社会服务机构开展诸如流调溯源、信息采集、电话核查、物资配送、心理疏导、志愿者招募和管理、社会动员、政策宣导等服务，通过购买服务形式委托“民办非”实施，更好地发挥专业优势，减轻基层负担，推动社会力量全面融入基层联防联控体系。三是落实税收优惠。在国家税收政策允许范围内，参照困难企业参保缴费比例，缓缴养老、失业和工伤3项社会保险费6个月至1年，缓征增值税、企业所得税6个月，暂免征收房产税、城镇土地使用税等，切实减轻机构税费负担；开通劳务报酬个人所得税线上申报端口，方便提供劳务的个人自行申报缴纳税款，减少“民办非”代扣代缴压力。四是探索金融帮扶。在风险可控前提下，对业绩突出、信用良好、3A以上高等级“民办非”给予贴息贷款和无息贷款支持，尝试放开“法定代表人本地户籍”限制，建立快速审批机制，缓解机构现金流压力。五是给予稳岗补贴。加大“民办非”用工服务保障，给予已参保人员适当稳岗补贴，对招用高校毕业生的机构给予社保和培训补贴；同时，新增疫情防控公益性岗位（如“点位长”），可实行“弹性就业”政策，优先招聘“民办非”社工师、心理咨询师等专业人员，疫情结束视情返回原机构服务。六是其他经费减负。对承租国有企业和行政事业单位权属物业的，减免6个月租金；减免残疾人就业保障金，全额返还工会经费；政府购买服务项目自结项之日起60日内交付所有款项，避免因长时间拖欠导致资金无法周转。七是加强物资保障。对参与一线疫情防控的“民办非”工作人员及志愿者，参照社区“两委”工作人员标准，给予必要的物资保障，包括配备必要的防疫装备、免费核酸检测、工作用餐及志愿服务津贴补助等。

承办单位：