建 议 人：

李含果

建 议 号：

251

　　在当今世界经济和政治面临百年未有之大变局的背景下，党中央反复强调深化改革和进一步对外开放的重要性。国际人才交流是对外开放的重要组成部分。习近平总书记在上海召开的外国专家座谈会上指出：“中华民族历来具有尚贤爱才的优良传统。现在，我们比历史上任何时期都更需要广开进贤之路、广纳天下英才。要实行更加开放的人才政策，不唯地域引进人才，不求所有开发人才，不拘一格用好人才，在大力培养国内创新人才的同时，更加积极主动地引进国外人才特别是高层次人才，热忱欢迎外国专家和优秀人才以各种方式参与中国现代化建设。要积极营造尊重、关心、支持外国人才创新创业的良好氛围，对他们充分信任、放手使用，让各类人才各得其所，让各路高贤大展其长。” 　　人才竞争也是近年来国内各省市关注的重点，纷纷出台各种优惠政策措施来吸引并留住各类人才。对于外籍人士在华就业，过去的国内通行原则是要求研究生学位及以上，或者有两年以上的相关工作经验。近年来，中国经济的蓬勃发展使得对外国人才的吸引力日益增加，各地政府也在原有的政策基础上出台了不同的优惠政策措施来吸引外籍人才。例如，上海市陆续出台政策，允许上海自贸区、虹桥、临港等新区注册的企业聘用从上海市高校毕业的外籍留学生（本科学位即可），并于2021年出台专门的企业清单，从而允许不在上述区域注册的部分企业和机构聘用外籍应届本科生。此举不但起到了促进人才对外开放，满足企业多元化的用人需求，还能够提升上海本地高校对来华留学生的吸引力，可谓一举多得。北京和深圳也推出了类似的文件。

　　2020年出台的《关于打造“苏州最舒心”外国人才创新创业环境的若干举措》，放宽外国人才在苏工作年龄、学历、工作经历要求，延长工作许可时间，简化来苏工作证办理流程，彰显了苏州在招才引智竞争中的毅力和决心。苏州工业园区《关于外国人才工作生活便利化服务若干举措》（试行）也将学历要求放宽到应届本科生。但是，目前政策主要还是局限于苏州自贸区内注册的企业，对于应届本科毕业生则要求其从事的是创新创业活动。除自贸区之外的苏州大市范围内的企业，包括昆山和太仓的众多外资企业和机构都无法从该政策中受益。而没有工作经验、也无法进行直接创业的外籍应届本科毕业生则完全被关在门外。苏州近年来在教育国际化方面成绩斐然，昆山杜克大学和西交利物浦大学吸引了相当数量的来自于全球各地的优秀外国留学生，其中很大一部分有意愿留在苏州就业发展，而很多苏州大市范围内企业也对应届外国毕业生有特定的人才需求。

　　基于以上分析，建议苏州市政府相关部门对标上海、深圳和北京，参考其便利外国留学生就业的最新政策规定，进一步为苏州和长三角地区的外国留学生（尤其是数量众多的本科应届生），提供就业便利，更好地服务于苏州企业国际化、把握一带一路发展机遇。具体建议如下： 　　1.将现有政策适用范围扩大到苏州市区及其所辖县级市。此举不仅可以保证苏州大市范围内的企业都享有平等的人才政策，还能够更有效地发挥该政策对接人才供给和需求而产生的社会经济效益。如果由于客观因素限制无法短期内实现，则可仿效上海的做法，逐步扩大适用范围，并对有相应人才需求的企业和机构设置白名单或者进行单独审批。 　　2.将学历门槛放宽到本科。根据教育部公布的数据，2019年在华留学生中攻读研究生学历的仅占总数的13.47%。用人单位对应聘学生满意才是最重要的条件，强制要求研究生学历并无太大意义。因此，将学历门槛放宽到本科能够刚好地发挥该项政策措施的实际受益面和总体效益。 　　3.帮助对接在苏企业人才需求和高校外籍留学生的就业需求。建议政府相关部门了解在苏企业和机构对于外籍各层次人才的需求，并积极与苏州当地有外籍留学生的高校的就业指导办公室进行对接，从而让政策真正落地并转化为社会经济效益。 　　

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