建 议 人：

周晓英

建 议 号：

065

　　二十一世纪以来，随着国际分工和全球生产网络的深入，以互联网、数字化和人工智能为核心的新一轮科技革命和产业变革加速了全球产业链、价值链和创新链的重构，跨国公司主导的国际研发活动呈现出战略中心多极化、研发网络生态化、研发布局区域化的“新趋势”。跨国公司在华设立的研发机构表现出规模不断扩大、层次持续提升、部门分布更为合理、空间布局逐步扩大、参与国家创新体系程度继续加深、开放式创新平台功能发挥渐入佳境等“新特征”。

　　苏州外资企业发展进程中面临国际贸易投资环境恶化、全球经济复苏乏力、吸引高层次研发资源的竞争日趋激烈等瓶颈约束问题。对外资企业来说，研发创新税收减免是设立外资研发中心认为最重要的支持政策。企业长期发展战略、政府鼓励扶持政策、市场竞争压力是设立和发展研发中心产生影响的重要因素。

　　1.打造外资研发创新集群。发挥苏州产业集群优势对外资研发中心的集聚和支撑作用，鼓励外资企业在非竞争领域开展产业链联合创新和开放式创新。优先支持在国家级开发区内的外资研发中心，吸引大型跨国公司、世界先进制造业领军企业的研发中心入驻产业集群或创新集群，发挥龙头企业集聚作用。在鼓励外资企业设立研发中心开展基础研究和应用开发之外，为外资企业与其他企业之间的联合创新创造条件，支持外资企业开展本地化研发和各种形式的创新。鼓励外资企业主导或参与开放式创新平台建设，鼓励企业将自有研发设备共享给产业集群使用，根据年度服务绩效给予奖励，充分整合和利用内外部创新资源，提高研发效率。鼓励外资企业充分利用苏州数字基础设施和工业互联网优势，抓住数字化转型的契机，推动跨界、跨部门、跨区域的联合研发和协同创新。 　　2.加强政策供给和创新。全面梳理商务、人才、发改、科技、工信等部门和全市各地已出台鼓励企业创新的相关政策，对标先进地区寻找差距。根据国家、江苏省对外资研发中心发展的方向，针对性研究出台苏州专项政策。制订苏州市级外资研发中心认定标准，降低外资研发中心享受优惠政策的最低门槛，在激励、引导、规范三个维度推出普惠性鼓励政策，增加政策的覆盖面和吸引力。建立优胜劣汰、进退有序的动态管理机制，引入第三方机构对外资研发中心进行资格认定和绩效评估，形成定期复核和分级奖励制度。 　　3.持续优化营商环境。简化外商投资设立研发中心的审批流程，最大限度降低审批时间成本，推动项目及时落地。提供完善的配套设施，在水电、通讯、交通等能源和基础设施方面对外商投资给予积极支持，为企业研发和生产运营提供完善的配套服务，享受与国有企业、民营企业同等待遇。进一步完善人才培育机制，提高校企合作层次和水平，鼓励外资企业与高校合作开展技术研发，深化校企双方在技术标准制定、实验室建设、国家专利申请和资源共享等方面合作。

承办单位：