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建 议 人：
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朱向峰
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建 议 号：
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355
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标 题： |
关于推动社区文化养老高层次发展的建议 |
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| 建议内容： |
一、调研情况
“文化养老”是这几年来十分热门的养老命题，它既体现了我国优秀传统文化,又彰显了当代人文关怀精神。某种程度上，它是养老服务中不应被忽视的重要一环，也代表了未来养老服务向更高层次发展的方向。
受我国生育政策影响，60-70岁的老年人群中，很多人是我国第一批独生子女的父母，而根据《2019中国城市养老消费洞察报告》（红杉资本）现阶段城市独居或跟自己配偶居住的老年人比例高达75%，这部分人群收入主要集中在3000-5000元/月左右，在无抚赡养和患病的压力下，日常生活基本无忧。再加上这部分人群均出生于解放后文化素质普遍较好，因此对精神文化的需求较高，而这种需求常常会被子女们和社会忽略。
近年来，在各级政府和民政部门的努力下，苏州的养老服务与养老产业有了长足的发展。全市建有养老机构206家（2018年底），已形成有居家养老（虚拟养老院）、社区养老（日间照料中心等）、机构养老（养老院、护理院等）三级，以日常生活保障和医疗服务为主的较为完整养老服务体系。但文化养老服务无论居家养老，还是社区养老、机构养老都不太重视，很少提及。
随着我国老龄化进程持续加快，根据赛迪顾问《2019中国养老产业发展白皮书》统计，2018年我国养老市场规模为4.6万亿元，预计2021年将达到9.8万亿元，而其中医疗、社交娱乐（文化）和保健领域增长率最高，因此“文化养老”无论从现实需求还是从数据分析上都有着很好的市场前景，但是现阶段市场化的“文化养老”项目并不多见。
2019年党中央国务院颁布的《长三角区域一体化发展规划纲要》中提出要“提升公共服务水平，促进异地养老”；“制定区域产业资本和品牌机构进入当地养老市场指引，培育养老专业化市场，支持民营养老机构发展”。这为苏州养老服务指明了方向，也为养老产业发展提出了更高的要求。
二、问题分析
1.随着物质生活水平的提高，老年人对精神生活也有了更高要求，而这种需求常常被忽略。
2.苏州己建成较为完善的养老服务体系，但服务内容主要集中生活保障和医疗服务，文化养老服务相对滞后。
3.“文化养老”有着很好的市场前景，但优质“文化养老”的市场项目却很少。
三、具体建议
1.建议各级民政部门能从尊重老年人的精神文化需求出发，进一步完善苏州养老服务体系，做到既养老，又养心；既养老，又享老。
建议可以依托原有居家养老（虚拟养老院）、社区养老（日间照料中心等）、机构养老（养老院、护理院等）三级养老体系，在保障老年人日常生活保障和医疗服务的基础上，增加投入，添加文化养老的服务内容。例如依托社区养老，可开展社区知识讲座、组织合唱团、舞蹈团、开办太极拳班、法律班等。从满足老年人的精神文化需求出发，开拓文化养老的多种形式，进一步完善苏州养老服务体系。
2.建议民政部门与文化部门等相关部门开展合作，发掘现有社区文化场地设施资源，综合利用，缓解老年文化活动资源不足的问题。
苏州现有基层文化站90多个、村（社区）文化室1700余个，文化活动用房共计65万余平米，这些基层文化资源，可以作为老年文化活动场地却有着离家近，时间可以更自由的优势。发掘现有各类文化资源如文化馆、文化站、博物馆、美术馆等，综合利用，可缓解老年文化活动资源相对不足与不平衡的问题。
3.依托苏州传统文化产业优势，围绕长三角一体化战略，构建养老服务“苏州模式”。
苏州作为长三角地区的文化重镇，历史悠久，文化资源极为丰富。从苏州评弹，苏州园林、传统工艺美术，吴门书画等等都是苏州文化宝贵遗产。充分发掘这些传统文化资源，结合苏州养老服务和产业的发展现状，制定相关政策，以市场化为导向，坚持政府主导，社会参与，鼓励和扶持社区文化养老，推动苏州养老产业和文化产业融合，构建养老服务的“苏州模式”。
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承办单位：
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主办 | 苏州市民政局 | |
| 协办 | 苏州市园林和绿化管理局;苏州市文化广电和旅游局;苏州市卫生健康委员会; | ||
| 办理期限: | 3个月 | 答复时间: | 2022-07-26 15:32 |
| 办理类型: | A：已经解决 | ||
| 答复内容: |
对市政协十五届一次会议 第355号提案的答复
朱向峰等委员： 您们提出的关于推动社区文化养老高层次发展的提案收悉。非常感谢委员们对我市养老服务事业的关注，您们提出的意见和建议对推动我市养老服务发展、提升老年人获得感幸福感具有重要的指导意义。我局会同市老龄办、园林和绿化管理局、文化广电和旅游局对建议进行认真研究，将在政策制定和具体工作中充分吸收采纳。现答复如下： 文化养老是指在保障老年人基本物质生活需求的前提下，为老年人提供更加多元化、多层次的精神交流内容，以延伸老年人的人生价值，这种以享受晚年生活为目的的积极健康的养老方式，是未来养老的一种发展趋势。我市在推进养老服务体系建设时，高度重视老年文化建设，采取多种措施提升老年文化服务质量。 一、关于健全社区文化养老设施方面 近年来，全市大力推进群众身边的文化设施建设工作。目前，全市建有公共图书馆657个，文化馆（站）93个，各类博物馆、美术馆151个，市区两级都建有老年大学，所有村（社区）实现综合性文化服务中心标准化建设全覆盖。人均公共文化设施面积达0.47平方米，老年人公共文化基础设施进一步健全。苏州市公共文化中心着力在养老服务体系建设中强化文化养老。立足建设“15分钟养老服务圈”，全市已建成具有“五室”（其中包括阅览室、文体活动室、健身康复室）功能的社区日间照料中心2158个、老年人活动中心或活动室492个，开展日常棋牌、乐器、舞蹈、书画等文化娱乐服务。姑苏区对社区日间照料中心建设进行提档升级，已建成满足老年人医、食、住、浴、娱全方位需求的综合为老服务中心14个。全市167个养老机构都有老年人文化娱乐场所，并开展丰富多彩的文化娱乐服务。特别是在疫情期间，养老机构经常性开展各类文娱活动，有效缓解了封闭期间老年人紧张焦虑的心理状态。 我市自2021年起启动老年友好社区建设。不仅重点加强文化养老的场地、载体建设，而且引导老年人树立主动健康和终身发展理念，鼓励老年人积极面对老年生活，在经济社会发展中充分发挥作用，努力实现“老有安康”“老有所乐”“老有所学”“老有所为”的生活状态。 二、关于开展文化养老形式方面 市老龄办以以“敬老月”为抓手，组织开展丰富多彩的文化活动，构建尊老敬老助老社会环境。去年“敬老月”期间，全市组织敬老宣教、结对帮扶、志愿服务、老年维权、岗位敬老、老年文体等活动700多场，举办了文艺汇演、传统戏剧专场演出、重阳登高、老年人书画巡展、慢步跑比赛等多种多样的文化活动，共计73万老年人参加。 市文旅局以“长江文化艺术节”“苏州阅读节”等群众文化品牌活动为依托，开展文化惠民将活动送到群众家门口。全市年均开展各类文化活动超7万场次，惠及群众超过1000万人次，其中老年人是参加公共文化活动的重要群体。全市拥有群众业余文艺团队约2300支，老年人文艺团队占有较大比例。苏州市公共文化中心为老年群体开办“365”天天有服务、京昆联谊会、“心连心”老年模特、老年小提琴艺术团排练活动、辅导节目，在市级以上比赛中斩获佳绩。 市园林绿化局充分发挥遗产资源优势，积极开展各类园林文化活动，不断满足老年人精神文化需求，助力社区文化养老工作有序开展。积极打造“一园一品”特色活动，丰富园林文化供给，每年累计举办特色园事花事活动五十余项。引入品茗、赏曲、雅集等体验形式，让园林“慢生活”成为老年人的时尚选择，让园林文化艺术浸润老年生活。推动园林文化艺术在城市街头、美术馆、博物馆等公共空间展示，在“口袋公园”建设、古城街巷改造、新城绿化建设中吸纳借鉴园林元素，让老年人近距离感受园林文脉。同时，在各大园林，认真执行好老年人优惠政策，提供入园引导服务，标准化配置无障碍设施和急救设备，为老年人提供安全、便捷的游园环境。 三、探索文化产业与养老产业融合发展情况 吴中区依托自然资源禀赋优势、度假区酒店集群优势、吴地精神文化优势，发布“吴中颐养·太湖享老”养老品牌，首批推出8条游学路线，寓学于游，探索旅居式养老、健康休闲养老、医养结合养老，满足老年人对旅游和学习的深度体验需求。香山国际大酒店、渔洋码头·湖驿民宿、仁德山庄精品民宿、苏州金满庭现代农业发展有限责任公司、孙武书院·罗浮山庄等5家酒店，苏州广电再青春（八爪鱼在线旅游）、苏州太湖旅游服务股份有限公司等2家旅行社授牌首批游学服务机构。在老年人沿途旅行中，更加注重和突出适老化元素，签约酒店计划推出“一键呼叫”适老房间，辅助配套营养餐单、洗衣照料、健身课程、休闲娱乐等康养服务产品；旅行社聚焦老年人科学健身、绿色生活、健康检测、放松身心等不同需求，量身定制别具特色、节奏舒缓、身心兼养、质优价廉的游学团。 四、下一步工作思路 尽管我们做了不少工作，但文化养老领域还有很多地方不完善，还不能满足老年人的需求，对此，下一步我们重点从三个方面加以推进： 一是强化宣传。强化对社区文化养老的宣传与引导，让更多的老年人认识、了解并接受社区文化养老，营造良好积极的文化养老氛围。 二是完善政策。建立完善文化养老支持政策，凝聚政府、市场、社会各方合力，加强社区文化养老载体和项目建设，构建监督及评价机制，充分保障老年人合法的文化权益。 三是加大供给。联合相关部门为老年人提供更多身边的、周边的文化产品和文化载体，推动开展各类为老适老的社区文体活动，鼓励养老服务机构开展文化服务，真正让老年人老有颐养、老有乐养。
苏州市民政局 2022年7月26日
联 系 人：蒋丽娟 联系电话：13776125284 抄 送：市政府办公室，市政协提案委，市老龄办、市园林 和绿化管理局、市文化广电和旅游局。
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