建 议 人：

王中衡

建 议 号：

130

　　中央政府于2020年明确提出2030年实现“碳达峰”、2060年实现“碳中和”的政策目标，减排决心坚定。 　　国务院于2020年11月2日印发《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》，规划中提出：2021年起，国家生态文明试验区、大气污染防治重点区域的公共领域新增或更新公交、出租、物流配送等车辆中新能源汽车比例不低于80%。“到2025年新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的20%左右。纯电动汽车成为新销售车辆的主流，公共领域用车全面电动化主流”。 　　与比传统燃油市政用车，新能源市政用车具有零排放、低能耗、噪声小等明显优势；南京、郑州、上海、深圳等地已批量使用新能源环卫车（并出台对应的推广政策），取得了良好的效果。而苏州的新能源市政用车推广较为迟缓，2021年苏州新增的环卫车中，新能源环卫车仅占3.4%。 　　从各地出台政策看，《江苏省“十四五”新能源汽车产业发展规划》明确，新增及更新车辆中，新能源汽车比例原则上不低于30%。提升城市公交、出租、环卫、邮政快递、物流配送等公共领域新能源车辆新增占比；《2021年南京市汽车（含新能源汽车）推广实施方案》提出，全市新增和更新公共领域车辆原则上使用新能源汽车；《上海市加快新能源汽车产业发展实施计划（2021-2025年）》明确，到2025年，国有企事业单位公务车辆、环卫车辆新能源汽车占比超过80%；《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》明确，到2025年，环卫、公务用车等新增或更新全部选用新能源车。《上海市“十四五”时期新能源环卫车推广应用实施方案》明确要求，通过市场化公开招标确定养护作业单位的，新招标标段应全部使用新能源环卫车辆作业，并将新能源环卫车配置要求在招标文件中予以明确。同时，加大财政支持与政策保障，关于养护单价定额，各区、市级有关单位对于新能源车辆养护作业区域，可按现执行定额标准基础上浮30%；深圳、郑州等城市也出台相应支持政策，加快新能源市政用车推广。 　　从苏州市出台的政策看，苏州市出台了《关于加快推进全市环卫行业新能源汽车应用的实施意见》（2020年12月印发)，虽然也明确提出要加快环卫车辆的新能源化，但没有明确推广实施的具体计划、细则与时间表，导致市政车辆新能源化的进展缓慢，与苏州在全国的经济大市地位不相称。 　　从苏州市新能源车辆的销售数据看，2015年到2021年，苏州全市累计销售环卫车7868辆，其中新能源环卫车辆累计销售131辆，新能源环卫车占比仅为1.66%。

　　一、传统燃油环卫车存在的主要问题 　　1、传统车排放污染大。以工业园区现有的几款传统柴油环卫车为例，8吨压缩式垃圾车，平均每车每天耗油约30L，年耗油1.1万升；10.5吨高压清洗车，平均每车每天耗油约60L，年耗油2.2万升；18吨洗扫车，平均每车每天耗油约70L，年耗油约2.56万升；全区环卫车辆按600辆计算，平均每年燃油消耗量约8960吨，折合二氧化碳排放预计达到2.85万吨，氮氧化物排放达到148吨。 　　2、噪音污染大。城市环卫车大部分在凌晨作业，而凌晨时分居民区附近相对较为安静，居民多数还处于沉睡之中，但传统柴油垃圾清运车运行时噪音至少达到85分贝以上，如此大的噪音容易引来很多居民的投诉。苏州也已发生过多起噪音扰民投诉事件。 　　3、运营成本较高。油价连年上涨，运营成本较新能源环卫车高，经济性较差。 　　二、新能源环卫车的优点 　　1、排放零污染。园区按600辆车计算，一年降低二氧化碳排放就达2.85万吨，6年全生命周期累计降低二氧化碳排放总量达17.1万吨。 　　2、噪音降低不扰民。因为无发动机的轰鸣声，动力全部来自驱动电机，噪音仅限扫地或装卸垃圾等专项作业的声音，噪音显著降低，对居民日常生活影响也减小，特别是清晨低噪音作业，纯电降噪后不扰民。 　　3、操控简便更轻松。纯电驱动的环卫车具备自动换档功能，驾驶员无需频繁换挡，降低劳动强度。电动车操作更简单，对驾驶员要求也降低。电机响应迅速，动力更强，在驾驶性上有很多传统燃油车无法比拟的优势。 　　4、运营成本较低。以18.5吨洗扫车为例，日运营里程80公里，采用同等吨位纯电动洗扫车，单台纯电动环卫车的运营总成本与传统燃油环卫车相比降低119万元/年。按6年全生命周期计算，单台纯电动环卫车全生命周期总成本较传统燃油环卫车降低约3.1万元，但在环保及社会效益方面贡献较大。 　　三、新能源环卫车推广存在的主要困难 　　苏州环卫市场新能源车辆更新缓慢，具体困难如下： 　　1）前期采购资金投入大：目前城市环卫项目经营模式为政府买服务（有部分区域依然还是由市政采购），新能源车辆的价格为普通燃油车辆的2.5-3倍（以前述18.5吨洗扫车为例，价差约100万元，但运营费用却可节约20万元/年，按6年全生命周期计算，新能源车较普通燃油车辆成本还略有降低），对于一次性采购来说，前期需要准备大量资金，而城市环卫招标项目每次服务周期在3年，服务周期过短，但运营成本高，因此个体经营在有限的资金下都优先购买传统车，这也是制约环卫企业采购新能源环卫车的两个最主要原因。 　　2）新能源配套设施还不够完善：公共充电站点分布不均，充电时间过长，目前苏州充电设施行业门槛低，公共充电站规模偏小，部分充电桩企业运营管理不到位，大型充电场站点分布不均，且缺乏适用环卫车集中的综合性场站（新能源车充电时间较长，环卫车不同于其他车辆，除充电之外，还要有车辆冲洗、停放的场地）。 　　3）对新能源车辆的使用寿命和维保存在疑虑：使用方（服务商）担心车辆电池衰减后会带来性能降低及作业半径缩小等问题，其次对于电池电机电控脱保后的维修保养问题存在担忧，过保车辆维修得不到相关保障，车辆存在的停摆风险和高额的维修费用可能等。

建议：增加新能源市政用车推广力度，出台具体的执行政策 　　1、政府新增或更换市政用车全面新能源化，不再采购传统燃油车，切实响应国家政策和目标。 　　2、用好本土新能源品牌产品，发挥维保优势：市政用车关乎民生，需要快速的售后响应能力，本地品牌在售后服务方面更具便利性优势，可更好的为服务商做好服务，苏州金龙作为本土新能源品牌苏州金龙已依托本地产业链完成了各型新能源市政车辆的开发，并在多年为苏州公交服务中已建立了完善的售后服务网络。 　　3、基于本土新能源品牌建设充换电设施：要解决市政车辆的续航与价格间的矛盾，就必须依靠充电体系的建设；充电体系可以增加车辆的出勤频率，同时降低车辆的空车售价。目前苏州金龙正与国内能源头部企业合作布局换电设施建设，为苏州市公共事业提供换电服务。希望政府积极支持本地企业产品，进一步扩大本土品牌的技术，带动相关产业链上下游及配套设施的建设。使本地财税取之本地，用之本地。 　　4、向提前报废燃油车并购买新能源市政用车的企业给予一定的购车补贴，提升企业相应政策积极性。 　　5、优化城市环卫招投标管理，通过市场化公开招标的城市环卫项目，对新能源环卫车投入数量设置一定的占比（每年至少更新20%，三年全部更新）；通过提高环卫服务行业门槛，从源头推进新能源汽车发展。为了鼓励投标方采购新能源环卫车，招标合同年限尽可能拉长。新能源环卫车投入成本较传统燃油车高，合同年限适当拉长才能保障新能源推广各市场主体的利益，有利于行业可持续、高质量发展。

承办单位：