标 题：

关于以案定额，动态科学调整基层法院员额法官人数，提升审判质量的建议

邵玉琴委员：

您提出的《关于以案定额，动态科学调整基层法院员额法官人数，提升审判质量的建议》的提案收悉，现答复如下：

一、 苏州法院人案矛盾的具体情况

随着苏州地区社会经济的发展，法院案多人少矛盾日益突出。2021年全市法院以不到全省10%的中央政法编制人数审理了全省超过15%的案件。人案矛盾的具体表现如下：

一是收案数量持续增长，多年位居全省第一。2021年，全市两级法院共受理各类案件316249件，同比上升16.2%，全年审结272044件。案件受理数及审结数较2017年前分别上升22.4%、17%。市中院2021年受理案件27427件，审结24370件，同比均上升17%，较2017年分别上升30.6%、32.4%。全市两级法院受理和审结案件总量多年居全省第一，以2021年数据来看，分别占全省法院总数的15.4%和15.1%。昆山法院新收案件数、园区法院人均结案数连续多年列全省基层法院首位。2021年全省受理案件数最多的基层法院中，昆山、吴江、园区、张家港、常熟5家法院排名前六。

二是新情况层出不穷，案件审理难度增大。苏州地区经济活跃带来生活方式和社会管理方式的深刻变革，新类型案件涌现，给审判工作带来挑战。如苏州国际商事法庭所审理的案件涉及美国、日本、新加坡等37个国家和地区，涵盖跨境投资、生产、服务、贸易、金融等多个领域，存在外国法查明难、涉外当事人送达难等问题，不少案件仅送达就需耗费1年以上时间。互联网技术和数字经济的飞速发展，导致与新业态相关的各类纠纷急剧增长，经济犯罪中新情况、新问题不断出现。苏州中院刑二庭审结的一起集资诈骗、非法吸收公众存款刑事案件，涉案人数高达1500余人，资金20多亿元，各类卷宗共计934本。与此同时，群众利益诉求表达方式日益多元化，案件协调、调解难度和工作量越来越大。苏州中院2021年收到信访人来信1743件，涉及敏感、热点问题的重大案件增多，社会关注程度高，处理难度大。法官在工作中，既要认真钻研法律适用问题，严格依法办案，又要充分顾及案件处理对社会稳定和经济发展的影响，花费大量的时间进行协调、调解和思想疏导，工作压力与日俱增。

三是政法编制短板突出，明显落后于兄弟城市。由于历史原因，苏州地区法院的编制配置总体偏少。两级法院共核定政法专项编制数1742 名，相当于南京地区的84%、与徐州地区基本持平。其中苏州中院现有中央政法专项编制数为279名，仅为南京中院的53.1%，徐州中院的85.8%，与无锡中院相当。近五年来，一方面全市法院审理案件数持续高位运行，另一方面中央政法专项编制核定数不增反降，目前全市法院现有中央政法编制核定数相较2017年年初减少了37名。特别是苏州中院设立四个专业化法庭后，跨区域管辖带来案件量的持续增长，但编制总数却下降了6名。其中，2017年8月因支持市纪委机构改革划转编制数5名，2019年8月因组建南京海事法院工作需要，划收编制数1名。可以说，苏州法院现有政法编制与地区经济体量及司法需求极不匹配。

四是未结案数量逐年走高，司法人员不堪重负。限于政法编制的有限，苏州法院的法官员额数也十分紧张，目前全市法院核定员额数872名，较2017年年初减少4名。2021年全市法院员额法官人均结案328件，同比上升12.6%，高于全省平均67件；中院员额法官人均结案187件，同比上升10%，高于全省平均52件。3家基层法院员额法官人均年结案数超过400件，其中最高的园区法院为557件，相当于每名法官每个工作日审结案件2.2件。尽管全市法院干警加班加点、连续超负荷工作，但由于审判力量不足，截止2021年底，全市法院仍有未结案44205件，人均未结案52.3件。其中昆山法院民二庭员额法官的未结案数量常年在300件左右，审判任务的完成面临严峻考验。沉重的审判压力与负担使干警身心俱疲，个人提升难以实现，而且健康状况堪忧。据统计，近五年来全市法院患重病的干警多达22人，其中在职去世8人。园区法院民二庭原庭长戴宜在确诊胃癌次日仍坚持带病开庭，最终因病去世年仅44岁。

二、 解决苏州法院人案矛盾的举措

苏州市经济活力旺盛，案件数量多，案多人少的矛盾客观存在。苏州市委、市政府高度重视法院工作，苏州中院目前已采取了强化诉前治理、优化业绩考评、加强专业建设、着重培养青年法官助理等举措，一定程度上缓解了法院压力。

一是深化多元纠纷解决机制，压降案件增幅。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，继续加大诉源治理力度，发挥特邀调解组织、特邀调解员作用，引导纠纷在诉前高效化解。充分发挥司法对诉前调解工作的支持、保障作用，探索构建民商事纠纷律师中立评估机制，建立群体性纠纷示范调判机制，通过选取典型个案先行处理，带动其他案件妥善化解，减少案件增量。在充分调研论证的基础上，完善小额诉讼程序、简易程序的适用，扩大基层法院普通程序独任制、二审独任制的适用范围，深化各程序间的转换机制。探索建立集中审理、要素式审理的标准化流程，下发要素式文书模板，在全市法院推广分离式裁判、示范性调判等工作经验。

二是优化司法业绩考核评价体系。继续深化落实最高人民法院《关于加强和完善法官考核工作的指导意见》，科学测算法官的办案负荷。结合苏州法院工作实际，采取案件类型与案件量相结合，客观量化评价与主观评价相结合的方式进行综合评价，并适当参考类型案件的权重系数，准确反映法官案件审理的相对复杂程度。强化评价结果运用，激发积极进取的内生动力。根据各部门案件量、员额法官数及法官助理配备情况，进一步优化人员配比，服务提升审判效率。

三是扎实开展法院专业人才培养。建立以品德、知识、能力和工作实绩为基础的人才选拔标准，针对不同审判领域工作特点，出台苏州法院专业化人才建设发展规划，优化人才配置。深化与复旦大学、中国人民大学、南京大学等高校的战略合作，加大知识产权、国际商事、破产审判、劳动审判等领域的调研基地、实训基地、人才基地建设。充分吸收借鉴上海、深圳等先进地区经验，为优秀干警提供赴知名高校及国际组织学习交流、开拓眼界的机会。从思想政治建设、评价引进、激励保障、管理监督等方面系统全面规划，全方位培养业务领跑者。

四是拓展法官助理分阶培养模式。在总结前期相关经验的基础上，突出专业化审判辅助力量建设。以初阶、中阶、高阶三段式培养周期为“横轴”，以刑民商执等专业培养方向为“纵轴”，按照“精心规划，精细培养，精准考核”的原则，构建“纵横双轴”立体式培养体系，形成具有苏州特色的“三精一专”法官助理分阶培养方案。提升年轻干警的改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力，提高信息化办案水平，注重养成良好工作习惯，培养踏实工作作风，真正使年轻法官助理队伍成为员额法官的资源地、源头池，促进干部成长成才。

三、 对《提案》具体建议的答复

1、《提案》建议：以案定额，按岗定员，动态调整员额法官数量，以保证法官员额配置更加科学、合理。

我们认为：该建议十分中肯，但因政策原因，目前执行存在一定难度。根据司法改革要求，法院法官员额数应为在中央政法编制的39%以内，而苏州两级法院的核定政法专项编制数一直偏少。因历史原因，八十年代定编时主要考虑地区常住人口和地域面积，苏州法院核定的中央政法专项编制明显不足，无法满足苏州日益增长的城市经济总量和人民群众的司法需求。法官员额数的分配需在省级层面调整，苏州中院曾多次向上级部门建议参照广东等省份的做法，以案定额，实现员额配置的科学化、合理化。但目前以中央政法编制作为确定员额数基准的做法未能根本改变。

2、《提案》建议：科学合理配比司法辅助人员。

我们认为：该条建议十分中肯。目前我市两级法院对于审判辅助人员队伍建设，已形成以公益性岗位为主，以服务外包、实习生、实习律师、两年制见习法院助理等多元化途径为辅的人员结构。但由于公益性岗位人员用工数由市两级相关部门核定，且总体收入相对较低，因此部分基层法院也出现辅助人员编制不够、人员难招、流失率高、队伍不稳定等情况。目前，基于案多人少的现实情况，中院及各基层法院也在积极向有关部门呼吁，争取增加辅助人员编制、提高待遇收入。

3、《提案》建议：加强空编员额统一管理。建立员额法官退出机制，加强对员额法官的考核，把错案追究制落到实处。

我们认为：该条建议十分中肯，目前我们也照此执行。为进一步深化法官员额制改革，健全法官管理机制，加强法官动态管理，促进我省法院法官履职尽责，省高院出台了《江苏省法官退额、交流、任职管理暂行办法》。苏州法院始终重视员额法官的管理，通过落实《暂行办法》规定，及时处理违反审判职责的法官，强化法官的专业度和稳定性，确保案件质量。

4、《提案》建议：培养、选拔年轻优秀的审判人才，不断提高员额法官质量。

我们认为：该条建议十分中肯，目前我们也照此执行。市中院今年出台了《全市法院领导班子梯队建设及优秀年轻干部培养发展规划（2022-2025）》，优化年轻干部结构构成，确保审判部门年轻干部均衡培养。鼓励各庭室细分专业领域，加强合议庭建设。在商业秘密、破产重整、域外法律研究、新业态劳动纠纷等前沿热点、难点方面，激励法官钻研业务，提升专业能力水平。注重提前谋划、动态管理，探索建立与各审判领域需求相关联的专业人才库。围绕市委提出的打造生物医药、新材料、数字经济等前沿科学和重点产业发展方向，着重培养又博又专、又学又实的复合型、高层次法律人才，助力法治苏州发展。

5、《提案》建议：强力推进法院信息化建设。

我们认为：该条建议十分中肯，目前我们也照此执行。苏州法院持续深化智慧审判苏州模式。按照“电子卷宗+在线办案+智能服务”的总体思路，探索形成以“电子卷宗智能编目”“庭审语音智能转写”“法条案例智能推送”等为主要内容的智慧审判苏州模式及无纸化办案“千灯方案”，借技术之手为法官减负、为办案增效。相关做法在今年年初荣获“首届人民法院改革创新奖”，4项成果入选“全国法院司法改革典型案例”，信息化工作两次受到最高人民法院充分肯定。下一步，全市法院还将着力打造“智慧审判苏州模式升级工程”，在“融诉服、异步审、云庭审”三个重点项目上持续发力，努力以一流的司法数字化、智能化，推动审判体系和审判能力现代化。

6、《提案》建议：对员额法官进行绩效考核，对高质、高量办理案件超过人均办案数的员额法官，予以发放奖金。

我们认为：该条建议十分中肯。目前我市法院高度关注员额法官发展需求，扎实推进各类考核评比。一方面，制定落实对全市法院年度工作综合考核指标体系，分类逐项梳理工作、检视问题，动态推进年度考核工作，特别是在年度考核工作指标体系中，合理调整权重比例，有效发挥考核指挥棒作用。另一方面，做好内部考核，突出日常考核，探索建立日常考核信息系统，严格落实平时考核管理制度，加强年终考核，合理分配优秀名额，把关优秀标准，努力营造干事创业的良好氛围。但由于近年来规范公务员津补贴，各项奖金的发放均需严格遵守相关规定，故对超过人均办案数的员额法官发放奖金并不能完全实现。

苏州市中级人民法院

2022年5月24日