建 议 人：

市致公党

建 议 号：

032

　　2020年11月，习近平总书记提出要推动跨境电商等新业态新模式加快发展。跨境电商是对外贸易的新业态，缩短了外贸的交易链条，以小额交易、低成本、低风险、敏捷灵活的特点迎合了全球经济发展的趋势。去年以来，在新冠疫情的催化下，全球消费者网购的习惯加速养成。得益于我国疫情防控的成功，我国供应链体系在全球率先复苏，从而使得跨境电商成为我国当下外贸发展的新动能和维持经济高质量增长的发力点。有专家预判，未来多批、小批的对外贸易订单需求将取代传统的对外贸易大宗交易，为促进跨境电商发展注入更强劲动力，并认为到2035年全球外贸额的35%有望通过跨境电商完成。 　　一、基本情况 　　自2016年苏州获批跨境电商综试区以来，在相关部门的积极谋划和大力推动下，苏州跨境电商累计实现交易额超过360亿元且增长迅速，已成为我市扩大消费、推动外贸转型的新引擎，也为在全球范围内打响“苏州制造”品牌做出了重要贡献。据统计，2020年苏州跨境电商零售（B2C）出口中，9610模式出口额8643万元，同比增长25%；1210模式出口额1.99亿元，同比增长430%；8639模式邮快件出口额15.5亿元，同比增长58%。苏州跨境电商批发（B2B）出口额92.73亿元，同比增长13.3%，其中海外仓出口4.13亿元。苏州全区国际业务总业务量240.6万件，收入12.85亿元。

　　二、问题和建议 　　但是，相比于深圳、宁波、金华（义乌）等跨境电商龙头城市，苏州由于城市能级、物流和政策的限制，跨境电商产业发展还存在很多不足，业务量总体还偏小，跨境电商龙头企业和平台较少。存在以下几个问题： 　　（一）物流通关渠道不畅。苏州没有机场，暂无口岸通道资质，国际邮件交换站也尚未获批运行。这导致苏州通过海关报关的9610出口商品，只可使用中国邮政进行运输，否则就必须从上海等其它口岸转关。相比国内外其他物流服务商，邮政公司的运费较高，增加了企业的物流成本。这也导致苏州的不少商品都是运到义乌后，通过“义新欧”中欧班列以市场采购方式报关出境的。另外，苏州与上海口岸海关转关合作尚未完全落地。虽然南京海关与浦东机场海关于2017年就签有相关转关协议，但由于海关系统转关模块没有已经放行的细分清关数据，造成出口商品上海转关在实操层面仍未真正走通走顺，成为制约苏州跨境电商零售出口数据增长的重要原因。 　　（二）税收配套政策不佳。苏州跨境电商综试区内的跨境电商零售出口企业年销售额超500万元，就不能享受所得税核定征收政策。税务部门就按照一般纳税人对企业进行查账征收。而目前杭州、厦门、义乌、东莞等地对跨境电商一般纳税人所得税核定征收上限已提到至7500万元。按国家税务总局规定，跨境电商零售出口企业核定征收的应税所得率统一为4%，这在整个批发零售业类别中属最低档，且企业可不参加汇算清缴，减少了查账的费用和麻烦。经营效益好的企业还可能获得一定的节税收益。因此，很多跨境电商企业或通过注册多家子公司以规避限额，或干脆选择将业务迁移到其他限额较高的城市。 　　（三）扶持资金力度不大。义乌市成立了不低于10亿元的跨境电子商务产业基金，强化跨境电商企业主体做大做强。苏州跨境电商资金盘子较小，市级资金每年不到3000万元，且财政对扶持资金的要求通常是以实际设备投入为补贴依据。而跨境电商企业通常为轻资产企业，更多的投入是在模式创新、市场推广以及人才引进培育等软实力方面。

三、相关建议 （一）打通堵点，推进苏州国际邮件交换站的尽快设立。建议市政府相关部门可协调南京海关，尽快推动苏州国际邮件交换站获批运行。国际交换站可实现国际邮件直接与境外邮政进行交换，既可以有效利用苏州本地中欧班列和太仓港等跨境物流资源，整合邮政在国际国内物流渠道的优势，为跨境外贸客户提供货物仓储、理货、配货、包装、电商融资和邮件集中处理等一揽子服务，又可以摆脱上海等口岸瓶颈束缚，通过自主采购航空资源，缩短运输时限。 （二）抢抓机遇，促成与上海海关转关机制的真正落地。抓紧利用目前沪苏同城化、长三角一体化的历史机遇，积极争取南京海关的帮助，协调推动与上海各口岸海关转关合作机制的落地，打通符合跨境电商B2C出口通关要求的转关模式，满足苏州跨境电商企业多物流渠道出口的需求，为企业提供除邮路以外的专线小包、商业快递等同样高效便捷的物流服务。 （三）多措并举，加强跨境电商企业、平台和人才的引进培育。加大政府资金扶持力度，引进和培育更多的跨境电商龙头型平台、综合服务型平台，尤其可关注招引跨境电商SaaS平台。对企业在模式创新、市场推广等方面创新扶持政策，加大资金扶持力度。深入引导本土传统制造业企业“触线上网”，利用跨境电商拓展渠道，支持有实力的企业布局全球海外仓，优化供应链服务，引导和鼓励更多本土企业和品牌，通过自建站或第三方平台拓展海外市场，实现“苏州制造”卖全球。充分利用苏州产业链集聚优势，加快培育壮大一批垂直细分领域的跨境电商头部平台型企业。适当提高跨境电商零售出口企业核定征收的销售额上限，推动无票免税政策落地，为更多的中小跨境电商企业降压减负。重视跨境电商人才培养，增加国际化教学资源和建设资源，鼓励各院校设立跨境电商专业，创建跨境电商跨企业培训中心，深化校企合作。 （四）先行先试，推动跨境电商进出口零售模式多元创新。争取海关部门的大力支持，推动符合条件的跨境电商企业创新多元化的进口零售新模式，让市民享受买便全球的便利，提升苏州的国际消费商业环境。如在海关特殊监管区域内开展“网购保税+线下自提”模式，在区内设立进口商品市场，或可尝试在区域外开展“保税展示+跨境电商”试点，允许保税展示商品的部分销售、动态平衡、按数回区，实现保税和交易一体化，消费者可“线下体验、线上下单、极速配送”。积极开展跨境电商特殊区域出口业务，对以一般贸易或加工贸易方式出口进入海关特殊监管区域的货物，用于包裹零售出口的和出口海外仓零售的，允许按1210贸易方式申报出口。

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