标 题：

关于打造我市康养产业新高地的建议

对市政协十五届一次会议

第031号提案的答复

市民盟：

你们提出的《关于打造我市康养产业新高地的建议》的提案收悉。现答复如下：

一、   苏州市康养产业基本情况

1.产业基础优势明显。十三五”以来，全市康养产业蓬勃发展，2020年产业规模达到3425亿元。与此同时，苏州制造业门类齐全，2021年，全市高技术制造业产值14062.2亿元，占规模以上工业总产值的比重达34.0%。全市制造业新兴产业实现产值22307.0亿元，占规模以上工业总产值的比重达54.0%。倾力打造的生物医药“一号产业”，成功入选国家战略性新兴产业集群，中国生物药排行榜前十名企业中6家在苏州布局,发展康养制造产业具备良好的产业基础。全市文化、体育、旅游等产业规模稳步提升，为康养产业发展奠定了良好基础。2021年实现文化产业增加值1226亿元，占GDP比重约5.4%。2015年至2020年，全市体育及相关产业总规模由701.36亿元扩大至985.02亿元，增幅达40.44%，年均增长率为7.03%。

2.养老服务体系快速发展。围绕养老发展，重点打造一个条例（《苏州市居家养老服务条例》）、两项规划（《苏州市“十四五”养老服务发展规划》、《苏州市养老服务设施规划》）、N个意见办法的“1+2+N”政策支持体系，多措并举有力推动了养老服务快速发展。2019年，苏州在全国率先树立县域养老发展标杆，牵头编制首个强制性国家标准《养老机构服务安全基本规范》，推进镇（街道）级区域性养老服务中心建设。2020年，苏州在全国率先开展“家庭养老夜间照护床位”服务，补齐“24小时服务链”。2021年，苏州在全省率先推动老年人家庭适老化改造市场化运作模式，探索“物业+养老”“养老+金融”、养老顾问等模式。全市167家养老机构中共有5级养老机构3家，4级养老机构25家，1-3级养老机构评定由各县市（区）民政部门有序推进，已基本形成以市级社会福利总院为示范、各县市（区）老年福利机构和各镇街道区域性养老服务中心等为骨干、民办养老机构为补充，全护理、半护理、生活能自理的养老方式并存，初级、中档、高档养老机构健全的发展格局。

3.医养融合深度发展。全市136家养老机构就近与医疗机构签订服务合作协议。鼓励基层医疗卫生机构将服务延伸至社区，提供嵌入式医疗卫生服务，全市896家全科医生工作室入驻日间照料中心。积极构建老年医疗护理服务体系，全市建有老年病医院4家、康复医院14家，设有老年病科的二级以上综合性医院28家，医养结合机构达到128家，其中护理院77家。以签约老人健康需求为导向，推出个性化菜单式服务包，为居家老年人提供家庭病床、上门巡诊等居家医疗服务。截至目前，全市开展老年人家庭医生签约112.9万，签约率71.21%，新增家庭病床4364张。

二、   主要举措

1.    强化政策支持。2021年以来，市政府研究起草了《苏

州市康养产业高质量发展行动计划（2022-2025年）》，将医疗服务、健康养老、健康管理、健康旅游和文化、体育健身、医疗器械、生物医药与健康食品和健康大数据作为未来苏州发展康养产业的八大重点领域，提出完善老龄健康支撑体系、构建多元化养老服务供给体系、促进医养康养结合、健全康养全产业链、探索“康养+”发展新模式、打造特色康养品牌、激发康养消费新动能和培育康养产业人才等八个重点方面共26项主要任务。提出强化空间规划保障、落实供地保障、拓宽投融资渠道和创新管理模式等四个方面的工作措施，来进一步完善政策环境、强化制度保障，着力增加康养服务和产品供给，推动我市康养产业高质量发展。目前，《行动计划》已印发。

    2.发挥财政资金引导和保障作用。福利彩票公益金每年安排不少于50%的资金用于支持养老事业项目，2021年全市财政养老支出超12亿元，人均养老服务事业经费标准超600元。2016 年设立苏州市养老服务业发展引导基金，目前已经进行到第三期，财政共安排资金2亿元。引导基金主要采取阶段参股的方式设立子基金，或直接投资企业的方式，引导社会资金向养老服务业及相关健康产业投资。截至2021年，苏州市养老服务业发展引导基金共与11家机构达成合作，其中8家为子基金3家为直投项目，拟出资总金额1.66亿元，合作子基金规模达到63.25亿元，放大财政资金近32倍。

3.加快普惠性养老机构建设。积极组织申报城企联动普惠养老专项行动项目。2019-2022年，对上申报普惠养老项目15个，获得中央预算内资金10070万元，拟增加普惠养老床位5035张。《苏州市“十四五”养老服务发展规划》明确提出，加大政府兜底保障力度，重点保障低收入、经济困难等困难老年群体，加大对困难老年人的社会救助、服务补贴等力度，着力保障困难老年人的养老服务需求。2018年起，我市在全国率先实施区域性养老服务中心建设，通过公建民营的形式，既履行政府养老服务托底及保障的职责，又通过养老社会化服务的示范引领，促进社会资本进入养老服务业，推动全市养老服务业实现健康规范有序发展。目前共有89个镇（街道）的区域性养老服务中心已建成、正在建设或完成立项，占镇（街道）总数的90.8%。市级财政对符合要求的项目按以奖代补方式给予奖励，标准为建安经费的 30% ，截至目前累计已拨付39个项目共2.79亿元。

4.提升社区居家养老服务能力。全市建有日间照料中心2190个、助餐点2085个，10个县市（区）都建有中央厨房为老年人集中配送餐饮服务，每个县市（区）都建有信息化专业化的虚拟养老院服务模式；其中91.7%的社区日照照料中心、94%的助餐点、100%的中央厨房、100%的虚拟养老院都是由社会力量举办或运营，重点引入专业型、连锁型、品牌化的养老服务企业或社会组织承接运营。全市虚拟养老院的服务已覆盖所有社区（村），社区日间照料服务覆盖所有社区（村），以标准化模式为有需求的老年人提供生活照料、助餐助行、康复护理、文体娱乐、精神关怀等社区居家养老基本公共服务。

5.加快养老服务人才队伍建设。实施养老护理员免费培训工程，建立持证奖励、入职补贴、特岗补贴和免费保险等激励制度。如养老服务机构从业人员经培训获得养老护理员职业资格证书的，可按等级享受500-3000元的一次性奖励。具备一定条件的养老服务机构从业人员，满1年以后可每月享受100到800元不等的特殊岗位补贴。具备一定条件的中专以上学历、连续工作满5年的养老从业人员可按学历享受3～6万不等的一次性入职奖励。市及各县市区福彩公益金为养老机构购买综合责任险、为社区居家养老服务组织购买责任险，养老服务从业人员上下班途中、服务老人过程中出现意外风险等都可由保险公司理赔。符合条件的大专学历或国家职业资格三级以上的养老从业人员可以直接办理落户苏州手续。我市逢单年评选表彰一批养老服务先进个人，逢双年评选表彰一批最佳养老护理员，并举办养老护理员技能大赛进行表彰。

6.推动养老服务数字化转型。开展智慧颐养行动，建立以养老数据资源中心为主体，综合监管、机构管理、养老基本公共服务、老年人能力评估、家庭适老化改造、尊老金服务管理等6大平台为应用的养老服务信息化体系，积极对接“苏周到”APP，拓展“一码通”涉老应用场景。研发上线“苏颐养”方程式小程序，老年人只需输入个人基本信息即可实现养老政策推送，养老机构查询，养老服务预约等功能，逐步实现从“人找政策”到“政策找人”，为老年人提供一站式掌上“养老顾问”。

7.打造特色康养品牌。2021年6月，经市委市政府批准，市国资委整合了农发集团、国发集团、城投公司旗下相关康养资源，在全国率先组建了以国资为主体的市属一级企业--苏州康养集团。苏州康养集团充分发挥国企示范引领作用，统筹企业经营与社会责任，在坚持市场化导向的同时，发挥公益性、普惠性、引领性功能，努力打造康养产业高质量发展的“苏州样板”，聚力做大做强，形成多元化、多层次的养老服务体系，助推我市康养产业高质量发展。康养集团成立近一年来，高效推进业务进展，苏康养·魅力花园老年公寓、苏康养·美邸认知症照护中心、苏康养·江陵康养中心、苏康养辅具展示中心、苏康养健康养老从业人员培训基地等标杆样板工程纷纷落地，广泛开展对外合作，已与国内外25家知名康养头部企业达成30余个意向合作项目。目前康养集团运营管理机构12家，拥有近5000张养老护理床位，服务范围辐射姑苏区、高新区、吴江区、张家港市、常熟市、昆山市。

8.探索苏州特色的“社区+物业+养老”服务模式。市住建局会同市民政局开启了跨界合作，以深化养老服务高质量发展提升“原居安老”生活品质为核心，以推进“智慧物业”建设、赋能物业服务企业发展居家社区养老服务为重点，探索以创新物业管理与社区治理融合发展为抓手的苏州特色的“社区+物业+养老”服务模式。新版《苏州市住宅区物业管理条例》第四十四条明确规定，推动物业服务与养老、家政等社区生活服务相结合，支持有条件的物业服务企业在属地政府指导协助下，参与并按照有关规定享受相应的优惠扶持政策。为物业服务企业开展“社区+物业+养老”服务提供了法律层面的支撑和保障。

9.加大对老年群体合法权益的保护。全市公安机关坚持“发现在早、预警在先、处置在小”的理念，侦办了一批侵害老年人权益的案件。今年4月开始，市公安局组织开展了对养老诈骗违法犯罪案件专项打击行动，针对提供“养老服务”、投资“养老项目”、销售“养老产品”、宣称“以房养老”、代办“养老保险”、开展“养老帮扶”等六类犯罪进行了重点打击，全力守住老年人的养老钱、救命钱。2021年，全市新增非法集资案件40起、涉及投资参与人7171名、涉案金额15.6亿元，三项重要指标同比分别下降23.07%、56.9%、0.01%。2022年1至5月，以上三组数据指标降幅再创新低，全市公安机关共立非法集资类案件5起，同比下降50%；涉及投资参与人1321名，同比下降76.16%；涉案价值2.4亿元，同比下降79.85%。全市住建系统深入开展打击房地产领域养老诈骗专项行动。通过房地产开发企业、中介机构、物业服务企业等渠道，在销售中心、中介门店、物业服务小区采用电子显示屏、横幅、标语等形式发布风险提示和预警信息，揭露养老诈骗“套路”手法，引导广大群众有效识骗防骗，形成“不敢骗、不能骗、骗不了”的浓厚社会氛围，重点排查整治商品房销售中以养老名义进行虚假宣传的行为，严厉打击养老诈骗行为，维护老年人合法权利，为切实营造健康安全的的康养产业发展环境和养老环境打好基础。目前已利用新媒体（微信公众号）、行业管理平台等发布防诈骗宣传21条，制作纸质宣传册6478份，其他宣传品（海报、标语、横幅等）6312件，发布电子宣传片6个,组织开展现场活动3次，覆盖人群22.9万人次。

三、   下一步工作打算

1.进一步加快普惠性养老机构建设。“十四五”期间，将按计划推进养老机构床位建设，满足老年人就近就便入住需求。在养老机构中全面开展强制性国家标准《养老机构服务安全基本规范》贯标行动，明确养老机构服务安全“红线”，防范、排查和整治养老机构服务中的安全隐患。抓住国家实施城企联动普惠养老专项行动的机遇，发挥好中央资金示范带动作用和地方政府引导作用，按照《“十四五”积极应对人口老龄化工程和托育建设实施方案》要求，指导符合要求的项目单位积极申报，争取中央资金支持。

2.补齐社区居家养老服务短板。市民政局拟研究出台《苏州市居家社区养老服务能力提升三年行动计划》，对全市社区养老服务设施配套情况全面排查，对居家养老服务质量进行监督检查，补齐社区居家养老服务短板。积极打造社区“15分钟生活圈”，支持物业服务企业开办社区课堂，丰富老年人的精神文化生活，为老年人提供智能终端使用的辅导，用好“夕阳红”网购资源；鼓励有条件的物业服务企业与大型医疗机构建立合作关系和双向转介绿色通道，为老年人便捷就医和互联网诊疗提供帮助；以老年人需求为导向，探索个性化、定制式、菜单式的社区居家养老服务清单。

3.加快养老服务人才队伍建设。加快落实养老护理员技能培训和职业技能等级社会化认定，通过组织举办养老服务机构院长或负责人培训、老年人能力评估员培训，加强与大专院校联合培养等方式做好养老服务队伍建设。

4.做大做强康养集团，充分发挥示范引领作用。支持苏州康养集团围绕养老产业、健康产业和教培产业，聚力打造机构养老、健康养老公寓、医疗健康、社区居家、教育培训、康养旅居六大平台。在机构养老平台方面：推动苏州康养集团品牌机构在全市域规模化、连锁化布局，扩大苏州康养集团机构服务规模，建立标准化康养服务体系，提升服务品质，满足苏州长者多元化、多层次、高品质的养老服务需求。在健康养老公寓平台方面：与知名房企合作打造“公寓—健康—服务”三位一体的复合型、生态型健康养老公寓，整合适老化舒适性、医疗健康、物业管理等领域的服务资源，建设友好型高端康养社区。在医疗健康平台方面：链接优质高端医疗资源，实现医康养护相结合，构建健康管理生态圈。探索医养服务进社区居家，提供全龄段、一站式健康医疗上门服务，构建三位一体健康管理服务模式。加强中医药健康养老服务能力，积极推广中医药健康管理产品和服务项目。在社区居家平台方面：通过社区、机构、居家三级联动，打造“15分钟养老服务圈”、“5分钟急救圈”，建设一批综合为老服务中心、日间照料中心等社区居家养老“民心”工程；发挥苏州康养集团人才、理念、资源优势，赋能“社区+物业+养老”行动计划，打造“原居安老”的苏州样板；推动智慧养老服务平台建设，为居家养老服务提供定制化方案或生活配套支持。在教育培训平台方面：建立健康养老服务人员培训基地，大力培养应用型健康养老服务人员；与高校共建“1+X”康养微专业定向班，培养康养领域的紧缺人才。在康养旅居平台方面：依托苏州江南水乡生态旅游资源和深厚的文化底蕴，打造机构嵌入式康养旅居产品，将养生养老与度假旅游相结合，打造高端康养旅居品牌；打造酒店服务式康养旅居产品，引入长三角高端酒店品牌战略合作，积极开发苏式美好生活康养旅居产品。

5.创新“康养+医卫”服务模式。一是加强老龄健康服务体系建设。以建设老年专科医院为契机，进一步提升老年医疗服务水平。在苏州市建设1所三级老年医院，人口超过50万的县（市、涉农区）设立1所以上二级老年医院，继续扩大二级以上公立综合性医院设置老年医学科比例。二是扩大养老健康服务有效供给。以家庭医生签约服务为载体，进一步提升老年健康管理能效。不断探索更为科学合理的家庭医生签约服务模式，优化“医疗＋预防＋保健＋康复＋养老”等综合健康管理，切实履行基层医疗卫生机构居民“健康守门人”的职责。三是推进医养康养融合发展。以推动老年健康项目为抓手，进一步提升老年健康生活质量。以老年居民健康需求为导向，加强老年理医学及老年人相关疾病研究，推进老年认知障碍、意外伤害监测等项目实施。继续探索创新医养结合服务模式，深入推进具有苏州特色的医养结合体系建设。

6.持续加大对老年群体合法权益的保护。进一步强化打击养老诈骗违法犯罪的力度，抓牢刑事打击、排查见底、追赃挽损、宣传教育等工作通盘统筹、着力攻坚。一是加大打击力度。对在侦案件，加大力度、加快速度，在案件定性、证据固定、追赃追逃等方面高标准落地，落实领导盯案，专人包干，专案侦办，力争将“雍芝真”等重大案件办成铁案。二是全面排查见底。紧盯六类重点犯罪，对历年案件开展倒查，做到底数清、情况明、无死角；对梳理出的重点线索，以办案的标准逐条开展攻关，细化措施，加速推进，确保见底。三是强化追赃挽损。进一步加强与检察院、法院、民政、住建等相关部门协同协作，全面查清涉案资金流向，及时查封、扣押、冻结涉案财产，及时依法处置、返还，最大限度挽回受害人经济损失。四是提优宣传教育。充分运用各类媒体平台有步骤有计划宣传打击整治养老诈骗行动成效，彰显打击决心，警示震慑犯罪，并采取以案说法、社区宣传、入户宣传等方式，深刻揭露犯罪分子诈骗伎俩，切实提高老年人防骗意识和能力，动员广大群众积极举报养老诈骗线索，努力形成全民参与的浓厚斗争氛围。

苏州市发改委

2022年7月25日