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关于优化工程建设领域农民工实名制专项账户管理的建议

近年来，各级主管部门紧紧围绕保护农民工劳动所得，出台了一系列政策文件，全面推行工程建设领域农民工实名制和工资专用账户管理制度，大力规范民工工资支付行为，保障了民工群体的切身利益。但在苏建建管〔2016〕707号、苏住建规〔2017〕1号等文件中规定“建设单位向承包人企业工资专户存入不低于当期工程款20%的专户资金”这一要求（工程项目实际是根据合同约定按节点工期阶段性支付进度款），造成施工单位每月必须先行垫付农民工工资，而建设单位阶段性集中付款后当月农民工工资专户资金又无法全部发放的现状，日积月累专项账户中形成大量沉淀资金，给施工单位日常运营带来沉重的现金流压力。政策的综合效益不仅未得到充分释放，且给企业增加了负担。

为更好地释放政策红利，在保护农民工权益的前提下为企业减负，特提出建议如下：

一、严格遵循12月4日国务院常务会议最新通过的《保障农民工工资支付条例（草案）》及其精神，特别是其中第二十条“建设单位与施工总承包单位依法订立书面工程合同，应当约定工程款的计量周期或者工程进度结算办法，并可以约定人工费用占工程款的比例”和第二十一条中“建设单位拨付工程款时，应当按照工程施工合同约定的比例或者施工总承包单位提供的人工费用数额，将应付工程款中的人工费用按期拨付到施工总承包单位开设的农民工工资专用账户。”建议在充分进行行业调研的基础上，将现行工程款20%的存入比例降低至5%，当应发工资高于5%时，按实际工资数存入专户。

二、对政府预选承包商中的优秀企业，建设单位拨付工程款时，按照施工总承包单位提供的人工费用数额，将人工费用按期拨付到农民工工资专用账户，实现实报实付，避免资金沉淀。三、目前按工程项目所在区，属地开设农民工工资专户，开户、销户手续繁琐，开户银行代发工资仅限于本银行工资卡，建筑工人必须办理多张工资卡，使用极为不便。建议农民工工资专用账户开设集中一家银行，企业开设总账户，各项目以子账户形式开设，民工工资卡只有一张，便于民工存取使用，同时降低企业财务成本和管理成本。