标    题：

完善苏州市创新券政策，推进知识产权扶持资金向高端化发展

知识产权是一家企业乃至一个国家发展的战略性资源，也是提升国际竞争力的核心要素，2008年至2018年十年期间我国专利申请数量急速攀升，年度申请量连续八年排名全球第一，可以自豪地说，我们已经是专利大国了。但是，我们还不能称为专利强国，专利的质量、专利的运用转化等方面与先进国家相比还有不小的差距。

究其原因，最根本的还在于政府目前相关政策还停留在引导阶段，通过补助资金的引导作用，引导企业、服务机构向申请专利的方向发展。而在和专利质量密切相关领域，例如专利的检索分析、布局、运营和转化等方面都较少有相关政策支持，很多的尝试仍然停留在政府层面上，以一些专利项目如专利导航项目、专利战略推进项目等引导企业进行申报，但是这些项目门槛高，金额大数量少，脱离企业日常经营需要，使得参与的企业少，影响度小。

建议政府放下围绕知识产权各项指标制定对应的具体政策，坚持政府引导、价值驱动，培育充满活力的专利高端发展之路。政府不再针对具体的项目如专利申请、授权等资助（因为这种针对某个指标的政策，就会导致大量的社会资源和政府资金往这些被资助的项目上集聚，容易造成闲置浪费现象），而是对企业的整个创新活动进行资助，使得企业可以根据自身的实际需要进行专利申请、分析、布局、贯标、运营、维权等活动，自主、自发地追求高质量的专利及专利价值利用上。具体可以借鉴上海市的科技创新券思路。 2015年上海市就借鉴了荷兰、意大利等多国利用科技券补贴采购技术服务的经验，也即利用市级财政资金制作创新券，创新券采用电子形式，由企业、团队申领和使用，由服务机构收取和申请兑付，鼓励本市企业和团队向服务机构根据自身实际经营需求购买相关服务。上海市2018年11月发布了《上海市科技创新券管理办法（试行）》，上海市科委、市财政局通过创新券优化了财政资助方式，其建立的资金池委托第三方机构——国家技术转移东部中心运营管理科技创新券，这样使得每笔兑换无需按计划项目方式走行政流程，政府只做备案，既提高这种政策工具的灵活性、便捷性，又降低企业创新创业成本，引导企业改变创新模式，借助外部资源来提升自身的创新能力，加快上海向具有全球影响力的科技创新中心的建设步伐。目前， 上海创新券向昆山进行了应用推广，由昆山市生产力促进中心（昆山市科技局下属事业单位）将财政经费拨付给国家技术转移东部中心（上海国企），定期结算，使上海服务机构“足不出沪”，即可完成创新券兑现。但是该应用限于上海的服务机构向昆山的企业提供服务才能使用创新券，而苏州本地的服务机构被排除在创新券使用兑换的范围之外。事实上，苏州在2015年也发布过《关于开展苏州市科技创新券工作试点的通知》，如下。发放对象：在苏州市区注册，列入苏州市雏鹰计划或瞪羚计划企业；通过市级认定的众创空间，用于补助入驻的初创企业与创业团队、个人。使用范围：公共研发服务和科技金融服务但是，首先苏州创新券面向的群体范围小，在2015年苏州发布创新券政策的同时发布的可申请创新券的名单中，雏鹰企业（58家），瞪羚企业（589家），这相对苏州市几万家的企业来说实在是微不足道。其次，苏州创新券限制在公共研发服务补贴（如检测测试）和科技金融服务（比如科技保险）等方面，而对于广大企业所需求的专利申请、分析、布局、贯标、运营、维权等都没有涉及，影响力十分有限。

为此，建议完善苏州创新券政策，提出如下几点：

一、苏州创新券政策不再针对具体的项目，而是列出项目清单，符合清单的项目即可申请政府的创新券支付，涵盖的项目范围可在原来的苏州创新券以及现在的上海创新券政策上取长补短，优化升级，纳入更多的项目内容，如专利检索、分析、战略规划，布局、运营、维权等。

二、苏州创新券与原政策如果不好整合，那么原来的内容部分仍由原单位运营，新增加的模块内容可以由新的运营单位运营。苏州创新券委托的运营单位应自身具备或引入外部机构第三方评价体系，加强对企业知识产权、科技创新能力进行科学评价的能力，更加科学合理的核定企业创新券额度和报销比例。这样比上海现行的平台系统直接按照科技型中小企业简单评定企业创新券额度和报销比例，更具有科学依据和说服力。

三、关于苏州创新券的推广，建议创新券服务内容中前期可以增加科技局主管的部分科技项目，也即提倡在该科技项目申报服务中，企业使用创新券采购科技中介的服务。由于科技局的科技项目已经经过了多年的宣传，比如说高新技术企业，企业都十分熟悉具有广泛的影响力，这样对创新券的推广使用打开局面十分有利。

四、建议政府部门重在后期检查和纠正，对企业申报创新券项目的真实性、合理性，每年按20%左右比例进行抽查，对创新券发放，申领和使用过程中的问题及时发现和整改。

五、关于科技创新能力评价分析能力建设，可参考江苏天弓信息技术有限公司和江苏国际知识产权运营交易中心有限公司联合发布的上市公司创新等级评价标准，该评价依托于工商、专利、商标、标准等官方公开的大数据，还引入了国产替代进口、专利无效次数、参与或制定国家标准等维度，更加侧重技术创新在市场竞争中的影响力。这种从技术先进性，技术产业化，技术创新持续性等方面对企业的创新能力进行了评价，比上海的直接按照科技型中小企业标准以企业人员规模财务数据等信息进行简单评定更加符合企业的科技创新能力。

总之，我们希望创新券的政策在苏州开花结果，为苏州的企业创新创造更好的条件。