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关于强化人才支撑，推动乡村振兴的建议

党的十九大以来，习近平总书记就实施乡村振兴战略发表一系列重要讲话、作出一系列指示批示，要求推动乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”。去年以来，苏州各地、各部门按照中央、省、市部署要求，扎实推进乡村振兴各项工作，取得了明显成效。落实乡村振兴战略，关键在人，核心是人才。纵观发展得较好的村，他们都有一个坚强有力的基层党组织，都有一批扎根乡村、奉献农村的科技人才，都有一批在农村创业创新的社会精英，但从目前看，乡村人才振兴面临新的问题和挑战。

一、存在问题

1.农村领导干部人才极为紧缺。一是村党组织带头人青黄不接，基层“两委”班子普遍存在年龄老化现象，而后备干部成长周期长，符合“双强”标准的后备干部更是凤毛麟角。老典型多、新典型少。二是时代发展对村书记的能力要求越来越高。一方面，村党组织教育引导群众的难度加大，对村书记能力素质提出了新的更高要求。另一方面，由于受农村土地规划、资源保护等限制，一些村集体经济发展空间日益缩小，对村干部引领农村发展难度增大。三是村书记存在一定后顾之忧。由于村书记的身份大部分属于体制外，尽管出台了一些举措，但退休待遇相对较低，与在岗落差较大，影响了干事积极性。

2.愿意扎根农村的农技人才非常缺乏。如今，村庄空心化、老龄化现象比较普遍，农业从业者结构、农村人口结构亟待优化。第三次全国农业普查结果显示，全市41.8万农业劳动人口中，年龄55岁以上的占26.9%，35岁以下的仅占3.4%；从学历结构来看，小学及以下的占55.2%，且呈现逐年增加的趋势，而高中及以上的只占9.8%。受待遇、职业前景、发展平台等因素影响，农技人才普遍缺少职业自豪感，青年农民特别是“大学生农民”成为稀缺人才。

3.接地气的乡土人才比较难寻。如何让田间地头的“田秀才”“土专家”发挥作用？如何让“讲土话、有威信”的村民参与本村事务？如何吸引优秀人才、成功人士回乡开发建设？这些都应该作为苏州乡村人才振兴的突破口和切入点，但目前各地研究探索较少，鼓励激励政策也需完善。

二、对策建议

1.加强干部队伍建设。进一步选优配强基层党组织带头人，做优农村人才“伯乐”工作。深入实施农村基层党组织带头人培养计划，完善村干部激励保障和科学考核机制，要着力提升经济、政治待遇，确保村干部干有酬、退有养、进有路。同时要培养和储备一批德才兼备的年轻后备干部，广开渠道、积极动员，从高校毕业生、退伍军人、乡土人才中择优选拔年轻同志充实后备干部队伍。把后备干部的教育培训工作纳入村干部教育培训计划，通过集中培训、电教远教、学习考察等方式，优化知识结构、丰富工作阅历。要积极开展村干部与后备干部结对帮带，让后备干部列席村级会议、参与各项村级事务，通过交任务、压担子，不断提高他们的政治理论水平和实际工作能力。

2.培养本土新型职业农民。充分激发本地农民的积极性和创造性，培育一大批有文化、懂技术、会经营、能创新的新型职业农民，解决“谁来种地”“如何种好地”等问题。按照构建现代农业产业体系的要求，聚焦大学生村官、青年农业技术人员、种田能手等重点群体，支持他们参加进修培训，切实提高就业创业技能和经营管理水平。探索市（区）、镇农业技术人员到农村挂职、兼职和创新创业机制，保障其在职称评定、工资福利、社会保障等方面的权益，提升农技人员创新动力。

3.鼓励海内外人才下乡创业。鼓励各村主动与高等院校、科研院所、海外留学群体等单位和组织的沟通联系，创造优质条件，吸引海内外专家、科技人员等返乡下乡建立专家团队开发农业农村资源。近几年，上海、浙江，包括我省的常州、无锡等地利用在国外学习到的先进理念、经营模式以及研发技术，逐渐兴起了海归农场，推动农村的创新创业，为现代农业发展提供了新的实践样本，苏州市亦可借鉴类似做法。

4.完善乡村治理机制。坚持自治、法治、德治相结合，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制。持续深化“政社互动”，支持引导社会组织依法参与乡村治理。要强化道德教化作用，构建教化与引导、激励与约束、自律与他律相结合的长效机制。