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关于在园区试行将引进人才的退休父母纳入地方社管体系的建议

苏州作为一个外来人口占比较高的城市，苏州的发展充分借力于外力、外脑，发展进入新时代，出台招才引智的直接政策各地竞争日趋白热化，已经明显乏力，间接服务人才的政策尚属蓝海，人才要留得下，通过稳定人才家庭是一个新型重要抓手，尤其是对于目前典型的家庭结构，如何为引进的人才减除后顾之忧，服务好人才家庭直系亲属父母是关键。苏州工业园区外来人才比例较高，随子女迁入苏州居住的直系亲属父母也较多。数据显示，在园区居住的老年人口（统计口径是男性>60岁，女性>50岁）中，只有一半左右老年人口是有户籍的，纳入园区退休人员社管体系，还有一半老年人口是办理了居住证的，可以推测其中大部分是居住在园区的人才直系亲属。

目前，我国很多政策法规都是基于户籍制度，如果没有户籍，是不能充分参与享受地方发展成果，这些随子女到苏州居住的外地退休人员是没法纳入居住地的企业退休人员社会化管理服务，这些居住在园区的老人游离于地方专业化、制度化管理服务体系之外，现有的管理服务方式不能完善外地户籍退休人员参与基层社会治理的制度化渠道，不能真实全面构建基层社会治理服务新格局。实现可持续发展，归根到底取决于能否吸引人次资源。人口是一个地区发展的核心资源，人口红利的发展模式也在发生变化，从中青年创造力单一模式逐步转变为中青年创造力与中老年内需消费力混合模式。社会的全面发现需要进一步挖掘人才红利，创新开发老年人口的消费红利。

建议在园区先行试点，由公安、社保、财政、医疗卫生等政府相关部门，协调整合资源，健全服务网络，创新服务方式，拓宽服务领域，强化服务功能。首先由地方公安户政部门完善常住人口基础信息，加强外来人口服务和管理，居住证有效期内，居住超过半年，退休人员信息推送至属地退休人员社会化管理部门，社管部门建立社管居住人员信息管理平台，对此类人群服务管理费用进行评估测算，向地方财政申请预算资金，依照规定使用，并接受相关审计；其次由社保部门提供社保养老医疗咨询服务、退休待遇生存认证、走访慰问、定期健康体检、参与各类文体活动等，实现“属地管理，动态管理，双重管理”的方法加强流动居住退休人员管理服务，保证退休人员权利和义务得以实施。最后，充分依托已经建立广泛覆盖的社会化管理服务网络，做到职责明确、组织健全、管理到位、服务精准。通过各部门齐心协力，可以破除“看客心态”、“依赖意识”等落后观念，增强自觉参与意识、责任担当意识，在提高公共服务水平、激发全社会活力上发挥应有作用，解决人才直系父母对美好生活的体验感、归属感、获得感，注重机会公平，保障基本民生，着力解决不平衡不充分发展问题。