建 议 人： | 农工党苏州市委员会 | 建 议 号： | 047 |
标 题： | 关于精准扶持高价值专利培育工作的建议 | ||
| 建议内容： |
专利在促进科学技术进步、推动社会经济发展中的作用越来越得到认可，其中高价值专利代表了更高的技术水平和市场价值，更是提升产业竞争力的核心因素。2015年以来，国家先后发布了《国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》、《“十三五”国家知识产权保护和运用规划》、《推动知识产权高质量发展年度工作指引（2019）》等文件，明确大力培育高价值核心专利和知名品牌。江苏省也先后发文，力争提升全省专利产出质量，更好地发挥专利对经济转型和产业升级的支撑作用。根据中央、省的有关要求，苏州市于2016年制订《苏州市高价值专利培育计划项目管理办法（试行）》，提出对符合要求的高价值专利创新主体进行精准扶持，探索构建高质量、高水准、高价值专利创造的新模式、新机制、新路径。 一、高价值专利培育中存在的问题随着各级政府的重视、研发主体和服务机构的共同推进，我市高价值专利的培育已经初见成效，但也存在一些困难。 （一）高价值专利的判定不够明确高价值专利通常可以从技术价值、法律价值、市场价值、战略价值、经济价值等多个维度对专利价值性进行评估，但具体如何评估，还缺乏统一认识。尽管目前已有很多研究项目和文章从专利撰写、专利审查、市场经济等角度进行准量化评估，一些研究也相当深入，但尚未形成较为综合和统一的评估标准。专利价值的判定不明确，导致行政层面的专利支持政策不能精确落实到真正需要支持的高价值专利上。 （二）重点领域高价值专利培育的定点支持不够高价值专利呈现明显的领域集中特点，集中申请和维持大量专利需要巨大的经济支出，而专利带来的经济效益又有滞后性，导致一些研发主体因为经济压力而放弃专利，这种情况在科研院所更为显著。另一方面，除了经济支持，知识产权服务工作的支持更为重要，随着重点高新领域技术的迅速发展，知识产权人才储备明显不足。 （三）多种知识产权行政和服务机构的联动不足目前我国参与知识产权工作的行政和服务机构众多，包括国家知识产权局、各地方知识产权局、专利审查协作中心、知识产权保护中心、知识产权法院、专利代理机构以及其他各类服务机构。各机构发挥各自的特点和优势，为高价值专利的培育带来新的活力，但各机构之间的分工与定位还未完全厘清，联动配合不足，难以发挥培育和维护高价值专利的合力。 （四）小微企业研发主体运营困难要有高价值专利，首先要有高价值的技术开发，我国超过90%的高价值专利都来自企业和科研院所的创新研究，其中来自企业的高价值专利比例持续上升。目前，苏州市每年开展高价值专利培育计划项目申报工作，但上述工作对申报主体的规模、创新能力、知识产权工作基础等方面都有较高的要求，部分有创新能力的小微企业受制于规模，较难符合标准，导致其在专利战中处于劣势。一些研发主体对专利规划和管理、培育高价值核心专利的重要性认识不足，未能配备高质量的知识产权人才和服务，严重制约了企业发展。 二、关于精准扶持高价值专利培育的建议为进一步强化对高价值专利创新主体的精准扶持，促进苏州市产业转型和产业科技实力不断提升，我们建议： （一）明确高价值专利的判定，实现精准支持对高价值专利的支持，首先要能准确找到高价值专利，使相关支持政策和投入精确落实到真正有价值的专利上。建议尽快在已有研究的基础上形成较为综合的评估标准，建立量化或准量化评估体系，用以指导高价值专利的培育工作。进一步发挥专利代理机构在高价值专利培育中的作用，尤其是对于一些涉及重大技术的高价值专利申请，鼓励代理机构在充分检索的基础上深入分析项目申请专利的前景，并撰写合适的申请文件和答复意见，使相关专利获得稳定全面的专利保护。 （二）关注重点高新技术领域，定点培育高价值专利苏州市高价值专利集中在电子、通信、生物医药、新材料、新能源等高新技术领域，专利密度大，需要的支持也更多。应在经济支持方面适当向重点技术领域倾斜，同时加强对重点领域的知识产权人才培养，提高人才的创新能力，助推研发主体形成更多创新性的想法或价值较高的技术方案。加强对重点项目的定点支持，积极争取国家级知识产权行政机构对苏州重点专利项目布局、撰写、申请等工作的指导，高效完成高价值专利的申请，让科研成果获得最大保护。 （三）发挥体制优势，加强多部门联动苏州市在知识产权机构设置方面布局全面，应着力发挥各机构的优势，增进相互支持协作，进一步发挥各自功能，共同促进高价值专利的培育，例如知识产权法院可加强对侵权事件行政处理的指导，专利审查协作中心可以利用其人才队伍对专利撰写工作进行指导交流。充分利用各方资源，积极争取国家知识产权局的支持，探索审查资源和创新资源紧密对接、创新主体与服务机构深度合作的协同创新运行机制，建立健全行政执法与司法保护有机结合、优势互补的多元化知识产权保护网络，为高价值专利的培育工作保驾护航。 （四）完善培育模式，促进小微企业专利成果转化苏州市应先行先试，重点培育有创新潜力的小微企业研发主体，并对其高价值专利的产出和运营工作进行重点扶持，探索出一条主动挖掘和创造高价值专利的新模式和新路径。要建立相应政策，健全服务体系，引导企业完善内部知识产权管理制度和激励制度，提升研发主体对专利规划和管理的意识和能力，通过协调好创新技术的各个环节，从而加速高价值专利的孵化。加强对小微企业研发主体的专利技术的宣传和推广，帮助其开拓市场，实现经济转化，进而促进技术研发和高价值专利的培育。 | ||
承办单位: | 主 办 | 苏州市市场监督管理局 | |
| 会 办 | 苏州市工业和信息化局; | ||
| 办理期限: | 3个月 | 答复时间: | 2020-04-17 |
| 办理类型: | A (解决、已经解决) | ||
| 答复内容: | 农工党苏州市委员会： 你单位提出的《关于精准扶持高价值专利培育工作的建议》的提案收悉。现答复如下： 一、苏州知识产权工作现状 近年来，苏州知识产权工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及系列全会精神，紧紧围绕国家、省知识产权局和市委、市政府的部署要求，积极主动、创新思路、认真履职、扎实进取，以强有力的知识产权工作推进苏州经济高质量发展。 （一）健全了知识产权体制机制。2019年机构改革后，市县两级除工业园区外，都在市场监管局加挂知识产权局牌子，苏州市市场监督管理局设立4个知识产权处室，各市、区知识产权局一般设立1个知识产权科室。市县知识产权机构编制得到充实加强。 （二）激发了知识产权创造活力。2019年1-12月，全市专利申请量16.31万件、授权量8.11万件、PCT申请2547件，均实现同比增长。全市有效发明专利63062件，万人发明专利拥有量58.82件。全市申请商标12.24万件、注册商标10.98万件，有效商标注册量达41.29万件，同比增幅达30%以上。全市拥有地理标志证明商标及集体商标16件，地理标志产品2件。去年全市共32项专利获得第21届中国专利奖，13项专利获江苏省第11届专利奖。全市新增国家知识产权示范企业18家、优势企业35家，获评总量全省第一。 （三）打造了知识产权运营生态圈。推进运营服务体系建设，顺利通过国家中期验收，国家下拨第二批资金5000万元。开展两批次知识产权运营补贴奖励工作，发放补贴500余万元。5个重点产业知识产权运营中心挂牌运行。江苏国际知识产权运营交易中心“一站式全产业链服务云”系统注册会员2000多家。推动苏州市知识产权运营基金运作，投资2只子基金，投资金额5000万元，带动间接投资金额达20亿元，放大财政资金40余倍。全市知识产权质押贷款额达23.7亿元，完成全年目标任务的131%。全市88家企业分别实施省市高价值专利培育、省战推、市知识产权登峰和专利导航等计划项目，开展企业知识产权贯标评价，累计近1000家企业通过贯标第三方认证。 （四）强化了知识产权保护力度。中国（苏州）知识产权保护中心完成筹建工作并通过国家知识产权局验收，全市269家企业成为首批快速预审备案主体。获批在全国率先开展知识产权侵权纠纷检验鉴定技术支撑体系建设试点。全市查处商标侵权违法案件411件，罚没款达86万元。办理各类专利案件501件，结案率超过90%。加大对阳澄湖大闸蟹地理标志产品的保护力度和监管力度，全市累计组织检查经营户2139家，拆除违规标牌274处，收缴违规专用标识和包装物近10万件。对“洞庭山碧螺春”等被认定为驰名商标的地理标志农产品进行重点保护，立案查处10起，下达警告、责令改正通知书44份，约谈14次，移送1件。 （五）完善了知识产权人才、政策、资金三大保障。组织推荐省识产权领军人才和骨干人才，实施2019年度姑苏知识产权人才计划，累计培训知识产权工程师、企业总裁、知识产权总监、专利代理人等近千人次。2019年国家、省、市、县区四级共下达知识产权专项资金4.2亿元。 二、高价值专利项目培育工作情况 自《苏州市高价值专利培育计划项目管理办法（试行）》从2016年5月1日颁布开始，苏州市高价值专利培育项目正式启动。苏州率先对高价值专利培育给予财政资金支持。根据每年财政预算确定当年项目培育数量，每年投入的资金基本维持在1000万元以内，其中2016年立项6个，2017年8个，2018年10个，2019年11个。目前累积已启动的项目数为35个，每个项目的经费额度为100万元，总预算资金3500万元。 高价值专利培育计划实施期原则上为3年，每项项目经费安排为市本级支持金额最高不超过100万元，承担单位根据高价值专利培育计划项目合同书中所明确的要求进行项目经费配套安排，定期提交项目执行进展、阶段性成果、经费使用情况和下阶段工作计划等项目实施中期报告。市本级项目经费由市知识产权局会同市财政局与项目责任方签订高价值专利培育计划项目实施协议，市本级支持经费分三个阶段进行拨付，第一阶段在项目合同签订后按经费的40%下达，第二阶段在项目中期检查合格后按经费的30%下达，第三阶段在项目结题验收合格后按经费的30%下达。 通过几年的培育，在政府资金的引导下，项目承担企业与合作单位扎实推进项目进程，积极探索高价值专利培育的有效途径，从而以高价值专利的产出和应用促进了企业的创新发展。取得了较好的成效： （一）促进了产业以新带老。高价值专利培育计划项目在新能源、生物医药、新材料等新兴重点产业评选了行业内相对优秀的企业，这些企业在项目实施期间多项专利获得中国专利奖以及江苏省专利奖，切实体现了高价值项目对企业的创新引领作用。在知识产权管理方面均建立了知识产权管理制度，通过了知识产权贯标认证并建立了独立的知识产权部门，为企业产出、构建更多高价值专利及其组合奠定了坚实基础。高价值项目实施企业均开展了产学研合作并建立了省级以上工程技术中心。通过这些工作的开展，企业探索出来的高价值专利培育模式为行业内其他企业的创新发展提供了可靠的样本，对促进产业的转型升级具有一定的示范作用。 （二）带动了企业扩大知识产权投入。“高价值专利培育计划”实施以来，政府以项目引导的方式，引领企业知识产权投入。截至目前，市级财政对项目实施企业知识产权预算投入3500万元，实际投入资金2080万元，已带动项目实施企业投入近6000万元，实现了知识产权财政投入对企业自主投入的成倍激励，通过政府投入引领激发企业投入取得了良好效果。 （三）促进了企业专利信息运用水平。实施企业非常重视未来技术发展方向，企业根据其涉及的技术领域建立了个性化专利数据库，同时与高端服务机构合作开展了知识产权预警分析。大部分项目实施企业均完成了同领域技术的专利竞争态势分析，通过分析主要竞争者的专利情况得出了进行产学研合作研发的启示。项目实施期间，企业的年度专利拥有量稳定增长，技术持续创新诞生了更多发明创造，项目实施企业在既有专利的基础上以高价值项目为契机加快产出技术成果。 （四）促进了企业完善管理流程。企业通过高价值专利培育计划项目的申报和实施，不断优化知识产权组织管理体系，对行业内的关键技术开展专利竞争态势分析，以技术、市场、法律为导向产出高质量专利，构筑合理的专利组合，防范知识产权风险。通过建立技术研发与专利申请评估流程，在高价值专利评价体系的建设方面均从市场价值、技术价值、专利价值三个维度出发，并将其细化成具体的评分标准对专利质量进行评估。针对不同状态的专利采用不同的评估维度，如对处于申请阶段的专利提案，从技术与市场价值两个维度进行质量评估，对于已授权、拟运营的专利则从技术、法律、市场价值三个维度进行评估。 （五）助力了企业经济效益平稳增长。高价值专利培育计划实施以来，承担企业在项目的推动下对高质量专利进行运营取得了良好的经济效益。多家企业通过专利交易、质押融资等方式获得了资金回报。同时各企业在项目承担期间都实现了专利成果转化实施率、销售收入、利税率、出口创汇的同步增长，充分体现了高价值项目对企业经济的促进作用。 三、高价值项目企业专利运用的几个创新典型简介 高价值专利培育项目的实施推进企业盘点自身知识产权资产并进行转化、运用，涌现出了一批典型做法。 （一）专利运营帮助企业获得高额经济效益。博瑞生物医药（苏州）股份有限公司在项目实施期间，总结知识产权资产情况，经筛选将3件靶向抗癌偶联物相关的发明专利转让给高瑞耀业（北京）科技，将6件核苷酸类似药物前体药物及泰诺福韦相关的发明专利转让给正大天晴药业集团，两次专利转让共获得6050万元的转让费。苏州巨峰电气绝缘系统股份有限公司的知识产权运营工作颇具亮点，首先巨峰与高校合作签订了“高导热绝缘材料成套技术”入股协议，约定相关专利产出归属于巨峰电气股份有限公司。其次，巨峰知识产权运营贯彻“内部使用为主、商业使用”为辅的基本策略。巨峰电气将自有专利按照内部标准将其分成不同等级进行管理，少部分进行专利转让，而价值度较高的专利则会购买专利保险，节约后期成本。项目实施期间，巨峰电气则为其23件发明专利购置了专利保险，抵御未来知识产权风险。 （二）专利资产优化为高价值专利产出奠基。江苏天瑞仪器股份有限公司通过梳理“电感耦合等离子体发射光谱仪”的相关专利现状，结合企业产品技术结构、专利布局规划，总结现有专利的不足之处及可以改进的方向形成了一份《电感耦合等离子体发射光谱仪专利盘点及资产与优化报告》。报告涵盖了项目实施期间天瑞仪器申请的4件相关专利，并对其中2件尚处于实质审查状态的两件发明专利提出了根据产品在市场上的分化走向、竞争对手产品的突出点、性能趋势以及专利群布局规划等进行分案申请的优化建议。 （三）技术创新成果的流程管控标准化。昆山工研院新型平板显示技术中心有限公司发布了量产品专利布局、知识产权风险管控标准作业流程，明确企业各部门的对接人员，提高了作业效率。知识产权风险管控流程分为量产品项目立项前、立项中及立项后三个阶段。在第一阶段由市场产品部将拟立项产品信息提供至设计中心进行技术可行性评估，同时将技术信息提供给知识产权部的项目对接人，由其进行技术拆解完成《xx量产品技术分解表》、《xx量产品专利信息背景调查报告》等相关文件。若成功在第二阶段立项，则在立项后的第三阶段由知识产权部出具《xx量产品xx技术点与相关专利的对比分析报告》，在上述工作完成后，知识产权部根据对比分析报告得出存在高、低风险的不同结论采取不同的应对措施。 四、自主品牌建设 （一）鼓励支持企业加强企业技术中心建设。为不断强化企业创新主体地位，支持企业提升创新能力，引导企业加大创新投入、整合创新资源，引导企业积极争创、建设市级以上企业技术中心创新载体，同时将企业自主知识产权新增及累计拥有量纳入市级、省级及国家级企业技术中心的申报认定以及复核评价指标中。2019年，全市新增国家级企业技术中心2家、省级企业技术中心156家、市级企业技术中心203家，累计获得省级以上企业技术中心633家（国家级28家、省级605家），我市企业技术中心新增数量、累计数量皆为全省首位。 （二）鼓励支持制造业创新中心建设。制造业创新中心旨在通过整合产业链上下游骨干企业、科研院所、高等学校、行业组织等各类创新资源，打造为全行业提供关键共性技术服务和通用产品开发的战略创新平台，自主知识产品是评价创新中心创新成果及产业化的重要指标。2019年6月，先进功能纤维创新中心获批为国家级制造业创新中心，实现全省零的突破，同时也是全国唯一的由民营企业牵头的国家级制造业创新中心。2019年新批复江苏省智能网联汽车创新中心、江苏省工业生产线智能装备创新中心及江苏省微纳制造创新中心3个江苏省制造业创新中心培育单位。 （三）鼓励支持苏州市自主品牌大企业和领军企业先进技术研究院建设。为推进自主创新中突显原创性成果，在全省创新格局中发挥引领作用，我市积极推动苏州市自主品牌大企业和领军企业先进技术研究院建设。2019年新认定14家大企业和领军企业先进技术研究院，截至目前，全市已建成34家先进技术研究院，2019年度新增被受理申请专利数为5810件，其中昆山国显光电有限公司1190件，月新增专利申请数近百件，当年度新增专利授权2983件，当年度新增有效发明专利授权926件。 五、下一步工作打算 1.进一步探索研究高价值专利评估体系，不断提高专利申请质量，持续开展高价值专利培育。全面贯彻落实市委、市政府《关于打造产业科技创新高地的若干措施》，加强宣传发动，增强企业提升专利质量的重要性和紧迫性的深刻认识。探索建立符合苏州创新实体需求的高价值专利评估体系，一方面是密切关注国家、省层面对高价值专利界定的政策性文件，积极做好与上级知识产权部门的政策衔接与实施。目前国家知识产权局正委托国家知识产权运营公共服务平台建立统一的高价值专利培育成效评价体系，前期通过问卷的形式征求了各级的意见；另一方面是在高价值专利培育计划项目的评审过程中强化价值评估，探索建立符合苏州产业企业实际的高价值专利评估标准，并运用到苏州市高价值专利培育计划项目评审过程中，为全市专利质量提升工程做好服务。继续加强项目全过程培育管理，结合我市重点高新技术领域进行重点布局，在项目立项阶段予以重点倾斜。进一步规范高价值专利培育计划项目立项、启动、检查、服务、验收、运营等环节，确保对高价值专利培育计划项目全程有效监管，督促企业和知识产权服务机构切实落实项目要求。强化知识产权服务机构在高价值专利培育计划项目中的服务保障作用，积极引导推进企业专利信息分析利用、专利布局、专利导航产业发展、高价值专利培育，不断探索完善产业高价值专利培育体系，促进企业增强以专利为核心的综合竞争力。培育本土化高端知识产权服务机构，积极引导企业与高端服务机构合作，不断提升专利文本质量和法律稳定性。 2.重点围绕新兴产业技术领域实施高价值专利培育。大力开展高新技术企业等各类创新型企业发明专利申请的“清零行动”，着力提高创新型企业发明专利拥有量。充分发挥中国（苏州）知识产权保护中心作用，目前中心确立了55项IPC分类号和24项洛迦诺分类号作为预审、确权的业务范围，选定了304家具备一定创新发展前景的企事业单位作为第一批拟备案申请主体，涵盖了博瑞、信达等行业领军龙头企业。首批纳入的重点产业领域有新材料和生物制品制造产业，均为苏州重点发展的先导产业。入库单位通过专利快速授权、确权、维权“绿色通道”，专利申请授权周期、专利复审请求和无效宣告请求的审批时间将大大缩短，有效提高创新主体知识产权保护效率，降低维权成本，缩短维权周期，激发产业创新动力与活力。 3.积极调整现有知识产权激励政策，合理分配知识产权专项资金的配置，着重在电子通讯、生物医药、新材料等新兴产业技术领域开展高价值专利培育，适当考虑有技术优势和专利储备的小微企业，实施中突出资金使用效率和引导作用，围绕我市优势产业，努力培育出一批自主知识产权优势明显、专利价值突出、技术产品竞争力强、市场影响力大的知识产权强企。 4.积极构建专利交易平台，多方联动推动高价值专利培育。目前我市高价值专利培育项目所产生的成果主要依托项目承担企业进行转化实施，结合本企业市场发展战略实施知识产权创造与保护实施规划。下一步我们将推动各级知识产权部门加大产出成果与现有工作紧密结合，积极推荐与江苏国际知识产权运营交易中心结合运营，形成与全国知识产权运营服务平台、国内外知识产权专业运营平台互联互通、资源共享的格局。同时与《苏州市重点产业知识产权运营中心》建设相结合，大力推动高价值专利培育计划项目与苏州市重点产业知识产权运营中心建设紧密整合，鼓励运营中心以高价值专利培育计划项目成果为主要收储运营内容。 5.健全知识产权服务与人才体系，为企业创新发展提供有力服务支撑。我局将把知识产权服务与人才列入重要工作内容。知识产权服务与人才工作围绕“两高一精”的要求推进，即努力实现“高端服务机构、高端专业人才、政府精准服务”都有新突破。一是提升知识产权服务水平。加快引进一批高层次专业服务机构，引导创新服务模式，拓展高端服务领域，推动知识产权服务能力提升。指导知识产权服务业商会开展工作，加强行业自律。二是完善人才工作体系。落实姑苏知识产权人才计划政策，开展人才专题培训和人才对接交流会，加快知识产权高端人才的引进与培养。组织知识产权职称评定，做好专利代理师考点工作。三是加大政府服务力度。要加强调研，把握服务机构与专业人才的实际需求，制定有效举措。要出台相应政策进一步加强服务业集聚区示范区建设，建立健全知识产权服务机构数据库与知识产权人才数据库，加快培训载体建设，分领域、分层次组织开展知识产权人才培训。 6.继续做好企业高水平创新载体建设工作，积极推动企业省级以上企业技术中心及先进技术研究院建设工作，加强对制造业创新中心的培育及能力建设工作，加强以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系建设，支持企业加强自主知识产权工作，推动我市制造业企业转型升级，实现工业经济高质量发展。 苏州市市场监督管理局 2020年4月13日 联系人姓名：於亚萍 联 系 电话：0512-68615316 抄 送：市政府办公室、市政协提案委、市工业和信息化局 | ||