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关于进一步推动我市网约车行业健康发展的建议

近年来，以网约车为代表的“互联网+”便捷交通新业态发展迅速，在促进就业、便民利民、环境保护、行业升级转型、智慧城市建设、民众安全出行等方面发挥了显著作用。《2018年苏州市区网约车市场发展报告》显示，苏州市于2016年12月30日正式发布《苏州市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则（试行）》，并依法向神州专车、首汽约车、滴滴出行、曹操出行、巴士管家等10家网约车平台公司核发《网络预约出租汽车经营许可证》。而根据苏州市统计局数据，2018年末，苏州市区每万人出租汽车拥有量为41.8辆，已超过大城市万人出租汽车保有量20辆的标准，接近北京、上海、广州、深圳、杭州等一线城市的水平。可见目前市区网约车市场已进入供需平衡状态，出租汽车行业良性稳定发展基本实现。

然而，中国消费者协会舆情报告显示，消费者对网约车乱象最为关注的前十项分别是：网约车乘车安全隐患；网约车不正当竞争乱象；用户信息泄露问题；乘客投诉无门，维权困难；网约车企业多地无证经营；司机资质不达标现象较为常见，准入门槛低；大数据杀熟现象；“黑车”“马甲车”等不符合运营标准车辆频现；“爽约车”“计价不透明”“乱收费”等乱象滋生；司机刷单炒信行为。 
为此，我们建议采取相应措施配合城市发展，进一步推动网约车行业健康发展，满足百姓多样化高质量出行等需求。

一是交通运输主管部门创新管理方式，持续提升网约车行业监管能力和服务水平。今年10月，交通运输部印发了《关于学习借鉴上海市推动网约车规范发展做法经验的通知》。建议姑苏区相关部门学习借鉴上海经验，积极创新管理模式和服务方式，建立整顿交通秩序规范交通行政执法工作联席会议制度，开发网约车监管平台，科学定位出租汽车服务，推动实现网约车协同化执法监管、全量化数字监管、精细化安全监管、合规化良性监管、社会化力量监管，从而推动网约车规范发展。

二是支持网约车平台公司不断创新、规范发展的同时，强化平台管理责任。网约车平台要依法承担保护消费者权益第一责任人的责任。平台要强化入网审核，加强对车辆、司机的审核把关；强化安全管理和突发事件应急处置预案，加强对司机的法律培训和安全教育；强化信息保护，要依法收集、使用消费者个人信息，不得通过评价、分享等方式泄露、出售或者非法向他人提供消费者个人信息；强化投诉处理，严格筛查司机被诉情况，及时消除安全隐患，对有骚扰、暴力行为的司机要纳入黑名单，采取零容忍，防止其后续服务危害公众安全。

三是严格实施“一人、一车、一平台”，鼓励优质网约车驾驶员充分就业；建立退出机制，适时疏导不合资质、不合规司机退出本地运营；严厉打击非法运营行为。网约车驾驶员须具有本市户籍或取得本市居住证。一名持有网约车驾驶员证的司机，只能使用一台合格的车在一家持证平台登记注册、开展营运。对网约车司机的姓名、驾照信息以及车牌号数据库应该向社会公开，司机信息须在车内显著位置挂牌公示。任何人均可访问网约车公司司机信息数据库并提取相关资料。当司机接单后，必须指纹开锁才能起步计费，或者可以预留司机头像，以人脸识别进行开锁。网约车由市级出租汽车行政主管部门统一设置外部标识。交通高峰拥堵期，对网约车进入古城区进行调控。继续加大违规网约车经营整治力度，会同公安等部门继续规范网约车运营秩序，健全完善跨部门联合执法工作机制，不断采取有效措施强化监管。