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关于提升苏州工业投资增速的建议

近年来，苏州工业投资增速呈现较大压力。2015年和2016年甚至负增长4.6%、9.9%，2017年由负转正，但也仅为0.1%，期间工业投资从2200亿元下滑到1983亿元。2018年，工业投资统计口径进行了调整，2019年在各项措施的有利保障下，苏州工业投资增长8.9%，达到1200亿元。在新的一年，市委、市政府提出2020年工业投资增长25%，达到2500亿元规模的年度目标。实现这一目标既有历史机遇，也面临较大挑战，建议对以下几方面加以关注：

一、提升对发展目标可行性与必要性的认同感

工业，特别是制造业的发展，对我国经济社会发展具有重要意义。党的十九大报告提出建设现代化经济体系，对实体经济发展，特别是制造业的发展高度重视，是供给侧结构性改革的重要内容。中美经贸摩擦以来，以自主可控制造业为重点的工业发展，更是得到了空前关注。工业发展的重要性，苏州各界已普遍认同，但是，对实现工业投资快速发展的可行性却信心不足。

目前，工业投资能够实现快速增长的理由基本来自三个方面，还需加大宣讲，增强共识和信心。第一，工业体系完善，已成为我国当前发展优势，国家相关政策支持力度较大。第二，5G不同于4G，将实现智能化应用场景重点由消费社交向工业生产与产品的转换，拉动工业投资增长。第三，我国2019年前三季的统计数据也表明工业减速已率先放缓。

二、紧密跟踪上海发展经验，形成苏州工业发展新思路

近年来，随着土地资源供给紧张，劳动力成本上升，国际市场需求增迅放缓，全球产业链形态加速变革，苏州工业发展面临前所未有的挑战，还需解放思想，形成有效的发展思路与工作方法。上海和苏州有着相似的发展环境，近年来，上海工业在宏观和微观层面都颇有成效。从统计数据看，上海工业投资从2016年就率先开始由负转正，到目前已经实现连续20个月的两位数持续增长。其中，2018年增长17.7%，2019年前11个月达13.5%，工业投资总额已和苏州相当，而2015年上海工业投资不及苏州一半。微观方面，上海创造了特斯拉当年投资、当年生产、当年市场化的奇迹，领港创造了5个工作日办齐四证的“领港速度”，且这一现象常态化已成为发展目标。2020年，新年伊始，上海市又出台了《关于进一步加强投资促进工作推动经济高质量发展的若干意见》，召开了投资促进大会，突出打好统筹牌、服务牌、政策牌、载体牌，助推上海市投资促进工作。

上海一方面给苏州压力，另一方面，也产生激励效用，也为苏州工业投资投供了宝贵的借鉴经验。此外，上海工业投资大项目，也会为苏州提供协同与市场机会。“大树底下种好碧螺春”，大树在变，碧螺春也要变，不变的是苏州的小学生态度和新生儿般的较真学习方式。

三、加强学习能力，精细化苏州工业投资定位，抢抓市场空间大、成长速度快的新兴产业领域，加大重点产业支持力度，打造苏州制造业高地

以《2019年世界投资报告》为例，其揭示了当前国际直接投资的新特点和新趋势，为苏州市精准落实《关于开发再出发的若干政策意见》具有一定参考意义。该报告揭示了世界各国利用外资和对外投资的具体变化，例如，2018年，美国对外投资大规模回流，未能进入全球20大对外经济体名单，既有美国政策影响的原因，也有数字技术和智能制造技术时代，企业竞争优势形成因素演变的原因，也放映了跨国公司价值链呈现轻资产化、去中介化、制造业服务化、非股权化等特点。报告也反映，2018年日本尽管对外投资有所下降，但是位居全球第一。而法国和和荷兰却实现对外投资明显上升，且荷兰利用外资也明显上升。国内商务部网站也揭示了世界各国和地区对我国大陆地区的投资统计数据。对这些商业情报，苏州市有关部门应动态评估其对苏州可能的挑战与机遇，以及对富士康、仁宝，以及对苏州市先导产业领域国际国内龙头企业投资动态进行动态评估。

四、创新实干，解决苏州工业投资的资金和土地资源约束

这方面，苏州同样要学习上海，上海在央地融合，支持金融领域技术、产品、模式创新方面也同样效果显著。同样是处于长三角生态绿色一体化发展示范区的青浦，以华为、网易、美的、海克斯康为代表的一批大项目加速落地。1月6日，《2020年青浦区加强招商引资和产业项目推进实施方案》指出，青浦将力争用5到10年时间打造3到5个千亿级产业平台、一批百亿级产业集群，不断提升经济发展的综合竞争力。苏州对此应持续跟踪，对其土地用地和资金支持政策进行专项研究，探索适合苏州的政策。近年来，苏州也有部分金融政策处于国内创新领先地位，但是，苗圃效应强，森林功能不足。还有类似建设银行总行投贷中心和建行大学项目落户苏州，也有不少创新举措，但是距离实体经济发展的期望还差之甚远，对苏州现代化产业体系建设系统成效还不够显著。此外，上海洼地思维破解发展资金和土地的经验也值得苏州关注。