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关于加强对自动售货机监管的建议

九十年代初，自动售货机在全国各地相继投入使用，自动售货机以销售饮料、包装食品为主，鲜食、日用杂货等也相继出现。其通常被放置在机场、车站等交通枢纽及学校、工厂、医院、写字楼等半封闭场所，满足消费者对不同商品的即时购物需求。随着租金和劳动力成本上升，城市化进展和自动售货机制造产业的提升和移动支付的发展，自动售货机市场发展迅速。据亚太自助售货联合会APVA数据显示，2016年中国约有19万台自动售货机，销售额约75亿。预计2020年保有量达110万台，年销售额达440亿，可以预见未来发展空间巨大。伴随着自动售货机的日渐普及，消费者在方便购买产品的同时，也面临一些问题和痛点。例如消费者购买到过期或有问题的产品如何取证与维权？自动售货机设置及内置货品哪个部门管理？质量安全谁来把关？民生无小事，关于自动售货机的食物安全问题值得我们关注。据了解，在运营审批上，目前商家运营售卖食品的自动售货机，受《食品经营许可管理办法》规范，均要到相关职能部门办理食品经营许可证，取得许可证后方可经营，否则就按无证经营查处。此外，申请人还应当提交自动售货设备的产品合格证明、具体放置地点，经营者名称、住所、联系方式、食品经营许可证的公示方法等材料。在安全监管上，自动售货机的运营受到政府部门监管，自动售货机实行属地监管，由辖区负责，要求每个点的自动售货机都是需要办理备案手续。

近年来，苏州市在强化自动售货机监管上采取多项措施为维护市民食品安全保驾护航。自2016年在省内率先出台了《自动售货设备销售食品管理暂行规定》。2018年苏州还成立了食品流通行业协会无人零售行业分会，通过协会加强行业组织的自律意识。截至2018年底，苏州全市共有食品自动售货运营商123家，完成备案手续的自动售货设备5356台。正是由于这些自动售货机数量众多，分散经营，政府对自动售货机的监管工作难免会有盲区。另外，和门店相比，自动售货机的商品保存在机器中，且有玻璃遮挡，平时检查和调查取证都不方便，只能叫运营商来打开自动售货机才能进行检查。这些实际情况给政府的监管工作造成一定的困难。总之，从监管模式上看目前还是偏重于事前审批监督，事中、事后监督还有一定的短板，希望有关部门对此进行重视，完善相关的规范。

建议：综合借鉴先进地区经验，建议在自动售货机的监管问题上，重视事中与事后监管。提出三方面的建议。

 1、做好与做实风险分析监管体系良好的风险分析监管透过风险评估、风险管理、风险交流三者结合。通过风险评估选择合适的风险管理措施以减低风险，同时通过风险交流达到社会的认同或使得风险管理措施更加完善。目前我们的市场监管部门是否能做好风险评估？风险评估的思维和技术手段是否足够？在大数据，人工智能时代，面对数量庞大，分散经营的自动售货机，能否结合智慧城市的建设，给食品安全监管带来智慧的思维？例如，给每台自动售货机编制明确的“身份证”、建立机器的位置地图、对不同类型的食品建立风险分级管理、建立监管档案，建立及维护经营记录、巡查记录、监管部门内部监管信息共享等等。这些都为日常监管、追查食品安全源头起到很好的作用。

2、督促自动售货商承担主体责任市场监管机构应督促自动售货商履行食品安全主体责任，依法接受投诉举报，约谈自动售货机运营机构，对违法行为进行行政处罚等。自动售货机运营机构应切实做好主体责任，做好食品的采购、销售、储存、检查等记录。自动售货机应当满足保证食品安全的温度、湿度等相关要求，具备符合食品储存的必要条件；对一些即时制造食品的机器（例如雪糕机）应定期清洁有关机器；样品展示区和销售存货区要实行物理分离，避免问题样品流入销售渠道；自动售货机除展示《食品经营许可证》复印件外，还应清晰提供有关的投诉举报电话及设备识别码，接受消费者监督。目前在苏的自动售货机以第三方运营为主，经营主体较为分散，不利管理。反观自动售货机发展较为成熟的日本，主要以饮料巨头经营为主，有利政府管理。政府部门要密切留意产业发展的趋势，建立与之相适应的监管制度，妥善有效督促自动售货商承担主体责任。

3、加强消费者权益的教育及维权工作市场监督部门应加强食品安全信息对消费者的传递，主动公布食品安全查验结果及问题产品，多渠道传达食品安全信息，加强对消费者的食品安全及消费权益教育，让消费者进一步了解食品安全的信息，知悉权益受损的救济渠道及方法。市场监督部门应依法接受消费者投诉、坚决查处不法行为，对食品安全的灰色模糊地带，主动邀请经营者和消费者商讨监管对策，建立经营者和消费者良性互动的环境。作为消费者也应该主动了解食品安全信息，敢于对食品安全隐患说不。同时，消费者应当保留购买的记录，作为消费者维权的重要依据。当前大部分在自动售货机的消费普遍使用电子支付，每一笔的消费记录都记录下来，但是否能记录下消费的商品名称、数量、自动售货机机器信息，值得研究推敲。未来需针对自动售货机的特点，与主要的电子支付机构研究商讨完善支付信息，补足短板。