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关于加大瓶装液化气公安执法力度的建议

2019年10月13日上午11时许，无锡市锡山区鹅湖镇新杨路一小吃店发生燃气爆炸，事故共造成9人死亡，10人受伤。事故教训深刻，给我市也敲响了警钟。据统计，2019年1-11月份苏州市燃气警情共281起，绝大多数为瓶装液化气泄露、爆燃，燃气事故造成了人民群众生命和财产重大损失，在今年1月3日召开的全省危险化学品安全综合治理工作电视电话会议上，省委常委、常务副省长樊金龙也专门指出我省在燃气安全执法和监管上的不足。因此，加强该行业的安全执法和监管刻不容缓。早在2016年，苏州市就下发了《苏州市瓶装液化石油气市场专项整治工作方案》，在全市范围内开展瓶装液化石油气市场的专项整治，各区县也积极响应，督促企业整合改革，成立了专门联营公司，统一经营瓶装液化气，经过几年的努力，也取得了一定的成效，但由于终端市场的混乱，问题并未根本解决，主要原因在于：    

1、我市与沪浙交界的区镇多，交界的乡镇气瓶互相流动频繁，特别是浙江气价相比我们又有一定的优势，无证站点及个体的“游击队”特别多。

2、这个行业的投资成本和进入的门槛低，对于没有一技之长的社会无业人员，只要有一定的配送渠道及终端客户，很容易进入这个行业，而这些从业人员自身安全意识薄弱，又没有经过培训，通常采用短斤缺两、加入二甲醚等其他气体以次充好、倒灌瓶装气等做法，谋求利润最大化，但恰恰这种做法存在着极大的安全隐患，用气安全和质量无法得到保障。问题原因找到了，但解决起来却很困难，一是由于这些经营点流动性大、人员难控制以及外地气源难以追溯的特点，执法难度比较大，虽然苏州各地多次组织联合执法检查，查处了几个窝点，但未能从根本上对非法经营进行打击取缔和规范。二是即使查处到了，处罚到位却很难。2011年3月1日施行的《城镇燃气管理条例》第四十五条规定：“违反本条例规定，未取得燃气经营许可证从事燃气经营活动的，由燃气管理部门责令停止违法行为，处5万元以上50万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”对于无证经营的处罚起点为5万元，但在基层实际操作中却很难执行。由于这么人员大多为社会底层群众，家境一般都不富裕，往往认罪不认罚，最终的处罚往往是没收几个钢瓶，无法对非法行为产生有效打击。在当前乃至今后一段时期，瓶装液化气仍是城镇燃气的重要组成部分，使用群体主要存在于城郊地区、广大农村和一些小餐饮，为了进一步规范瓶装液化气市场，提高安全供应能力，除了行业主管部门要继续推动燃气经营企业开展气瓶自有化置换工作，落实企业安全生产主体责任，确保瓶装液化气市场管理规范，经营有序，安全可控。最重要的还是要由公安部门对非法储存、运输和经营瓶装液化石油气的人员，加大执法力度，在源头上阻断无证经营的生存空间。

特提如下建议：

一、依托331专项行动，成立由住建、公安、应急、市场监督等单位组成的专班，针对非法经营、运输、储存液化气行为，重点整治非法经营的源头，严厉打击由外省市入境的非法经营液化气对象；打击本市境内非法储存、运输、销售、倒灌、充装瓶装液化气等行为。

二、强化公安部门的作用，严厉打击查处非法经营运输储存等行为。 1、公安治安部门要在排查辖区非法液化石油气情况的基础上，注重顺藤摸瓜，从运输非法液化石油气违法犯罪嫌疑人员入手，排摸、发现非法销售液化石油气的窝点及流动销售点，及时开展打击查处。对源头在外省市的，要依托沪苏浙区域警务协作机制及时通报相关省市公安机关开展打击、整治工作。 2、公安交警部门要充分发挥道口检查的屏障滤网作用，采取有力措施，最大限度提高对运输液化石油气车辆的检查频次，对途经道口的可能运输液化石油气的车辆逢疑必查。

三、市区（县）各级公安机关查办的非法经营、运输液化石油气案件，对涉案人员一律依法依规予以“顶格处罚”， 对构成非法经营、销售伪劣产品、非法携带危险物品危及公共安全的，依法追究刑事责任。要开展专案经营、及时固定证据，用足用好现有法律政策，依法从重、从严、从速打击非法经营液化石油气违法犯罪活动，彻底捣毁非法液化石油气销售网络、摧毁利益链。