标    题：

关于大力促进我市民办教育良性发展的几点建议

    民办教育事业是社会主义教育事业的重要组成部分，是深化教育体制改革、拓宽教育投入渠道、推动教育优质发展的重要力量。为进一步优化我市民办教育发展环境，促进民办教育规范管理，创新民办教育办学机制，推动民办教育事业的健康发展，我们 先后在常熟、昆山等县市对民办教育发展情况进行了专题调研，认真听取了当地教育局、民办学校负责人对民办教育发展情况的介绍和建议。
    一、苏州市民办教育的现状从上世纪九十年代开始，苏州市各县市稳步推进办学体制改革，积极鼓励社会力量举办各类教育，基本形成了以政府办学为主体、社会力量办学为补充，公办学校和民办学校共同发展的格局。
    近年来，苏州市坚决贯彻、创新落实《民办教育促进法》，对民办教育积极鼓励，大力扶持，正确引导，民办教育发展态势良好。
    1.办学主体多样化。苏州市民办学校办学主体主要有以下四种类型：一是以外资投入为主体；二是以股份制为投资形式；三是以民营企业投入为主体；四是以个人投资为主体。不同办学主体的民办学校，按照《民办教育促进法》有关规定，实行董事会（理事会）领导下的校长负责制。学校董事会（理事会）为学校最高决策机构，负责学校章程、规章制度、发展规划的制定以及办学经费的筹措等。校长由董事会（理事会）聘任，依法独立行使教育教学和行政管理职权。
    2.提供对教育的多元选择。民办教育打破了政府包揽办学的传统格局，推动了教育的发展机制，促进教育资源合理配置，增强了教育的供给能力，满足了社会对教育的多元化选择需求。以苏州某县级市为例，至2019年秋，全市共有民办学校63所(其中幼儿园44所，中小学18所，中等职业学校1所)，占全市学校总数25%，民办学校在校生6.53万，占全市学生人数22.2%。部分民办学校招收的学生，80%以上是在公办学校有学位的，社会效益显著。
    二、苏州市民办教育的存在的问题民办教育的快速发展，为家长提供了对教育的多元选择，同时也弥补了政府教育投资不足，在很大程度上缓解了二胎政策下快速增长的入园难、入学难的矛盾。但民办教育在取得长足发展的同时，尚存在如下问题。
    1.政策举措不落地。新修订的《民办教育促进法》，打破了长期以来束缚民办教育发展的桎梏，将有力地推动民间资本在教育领域的布局。但我市相关的实施条例与细则还未出台，导致社会对政策的认可度不足，投资者对投资民办教育还顾虑重重，较多地处于观望状态。各地虽然出台了一些扶持政策，但不够健全，不够明朗，不够稳定，导致民办教育区域发展不平衡较为突出。
    2.规划布局相对滞后。各县市的教育发展规划均涉及民办教育，但在具体实施中没有得到相应的落实，对民办教育的布局缺少宏观规划，民办教育的发展基本还处于自发状态，导致民办教育分化严重，富的成了贵族学校、贫的处在倒闭边缘，且相当一部分民办学校连教育保底的条件都达不到。全社会对民办学校的认可度也不高，甚至对民办教育存在一定的偏见，民办教育社会地位不高，在教育体系总量中的占比偏小，公民办教育发展失衡明显。

    3．教育投入不足。民办教育以学养学，办学经费完全依赖于学费。以公办幼儿园为例，幼儿园生均教育经费为1200—1500元/月。但民办幼儿园除个别高端园收费达5000—10000元/月，大部分普惠性幼儿园，收费仅450元/月。在办学经费严重不足的情况下，这些民办学校只能大幅压缩各项支出，如降低硬件标准、减少师资配备、扩大班级班额等。部分民办学校租借场地办学，受资金和场地的限制，学校长期处于低水平上运作。

    4．教师队伍逆流动。与上世纪九十年代公办学校教师流向民办学校相反，近年来，民办学校教师逆向流动越发明显，调研发现不管是什么类别的民办学校，都存在优秀教师流失的现象。核心原因是公办教师近年来待遇提高，民办教师待遇总体低于公办，并有扩大趋势。一些办学质量较好、社会信誉较高的，教师待遇虽然暂时跟平或者略超公办，但由于工作强度、教师个人发展机会、退休待遇等和公办还是存在不小差距，这都造成了优质师资的流失。

    5．管理不规范。调研中发现，一些高收费的高端幼儿园，主要打的是双语、外语牌子，使用国外课程内容，聘请外教的资质并不清楚，课程价值发生了偏差。许多低端的民办中小学教学质量与公办学校相比存在着明显的差距，专任教师严重不足，削减体育、艺术、科学、综合实践等课程，偏离了国家的教育目的和办学宗旨，影响了学生身心全面健康发展。
    二、为此建议如下：民办教育属于公益性事业，政府应当将其纳入国民经济和社会发展规划。以促进公平为重点，以改革创新为动力，加快破除制约民办教育发展的政策障碍，努力形成政府主导和社会参与、保基本和强高端、多元化办学和规范化管理相得益彰的民办教育新格局，促进民办教育行业向优质、特色、高水平的方向发展。
    1.营造良好发展大环境。认真贯彻落实《民办教育促进法》，各地要尽早出台加快民办教育发展的实施细则，充分调动社会力量投资民办教育的积极性；进一步落实好已经出台的各种具有导向与激励作用的政策措施，确保政策的连续性，抛弃姓公还是姓私的争论，为我市民办教育的发展创造良好的政策环境。
    2.立足长远强化保障体系。保障民办学校真正享受到公办学校同等的法律地位，为民办教育的发展创造良好的政策环境。勇于突破壁垒，为民办学校长远发展铺平道路。建议学习温州经验（温州市民办学校试行“民办非企业单位”到“民办事业单位”的转型。民办教师享受与公办学校教师同等的退休金、住房公积金、困难救助等待遇），一劳永逸解决民办教师队伍的稳定问题，可以通过政府、校方、教师三方合理承担，政府补差的办法来完成同等化，以解除民办教师的后顾之忧。
    3.规范办学行为。依法审批民办教育机构，规范受理和审批程序；督促民办教育机构依法办学。严格执行民办学校校长和教师资格准入制度。选派公办中小学离任校长担任民办学校校长，加强教育管理指导。定期对民办学校的法人、校长等进行培训，学习教育政策法规，交流办学经验，全面贯彻党和国家的教育方针，坚持社会主义办学方向，不断提高办学质量。
    4.加强教师培养。加强民办学校教师岗位培训，规范专业发展，盘活教师资源。采用公民办学校结对方式，汇聚公办学校优质教育资源，公办骨干教师和民办学校教师师徒结对，加强教学研讨。选派公办学校一定比例骨干教师到民办学校任职任教，在日常的教学过程中加强民办学校教师的专业发展。民办学校教师在骨干评优、职称评定、教育培训等方面应享受与公办老师同等的待遇。
    5.完善发展机制。中高端民办学校的收费，应逐步由审批制改成备案制。对低端的民办学校，要根据其办学成本及地方公办教育保障程度，完善财政奖补政策。建立教育项目经费的补偿机制，参照公办学校生均公用经费财政拨款基准定额、公办在编教师培训经费、校舍改造、设施投入等项目，予以民办学校一定比例的资金补助。对办学质量高、社会效益好的特色民办学校，加大财政奖励力度。在招生方面，应给予民办学校充分的自主权。
    6.加强监督管理。严把民办教育准入资格，加强教育督导，统一公民办教育质量管理体系。统一会计制度，规范会计核算。民办学校必须设立独立的财务机构，配备专业和稳定的财务人员，以保证学校会计核算工作正常开展。强化专项检查，对民办学校财务状况进行定期检查，对财务出现问题的民办学校，视情节轻重，给予通报批评或责令整改，情节严重的或整改不力的，吊销其办学许可证。