目前，我国有3岁以下婴幼儿五千多万。特别是两孩政策全面实施以来，对婴幼儿托育服务的需求日益旺盛。受多方面因素影响，我国托育服务供给严重不足，且难以满足高质量层次的需求。主要表现为：各公办幼儿园均目前只能全力解决3-6岁幼儿入园问题，几乎没有能力接收3岁以下婴幼儿；机关、企事业单位、部队开办的幼儿园和托儿所只以个位数计；部分提供全日制托育服务的早教机构因收费较高，令家长望而却步。与此同时，面对日益增多的托育需求，一些有办园、办所经验的专业人员和拥有资金能力的市场主体希望加入托育行业，但因缺乏相应法律法规、明确的牵头主管部门、准入机制等而进入无门，还处在观望阶段。

为更好地化解家长特别是母亲工作与家庭间的矛盾，鼓励生育两孩，适当降低孩子的生养成本，推动家庭与工作的“双赢”，有效缓解即将到来的老龄化矛盾，对我市0-3岁以下婴幼儿托育机构的规范发展提出以下建议：

第一，建立政府主导的托育服务管理体制。按照“谁审批谁监管”、“谁主管谁负责”的原则，建议确立由卫健委牵头负责，相关部门分工负责的政府托育服务管理机制。

第二，鼓励支持多元共建托育服务机构。一是充分利用好幼儿园现有场地、设施、人员、管理等资源，鼓励和支持公立幼儿园和普惠性民办幼儿园向下延伸，举办接收3岁以下婴幼儿的托班，酌情尝试向下延伸接收2-3岁的幼儿。二是鼓励和支持企事业单位在自有场地内举办托幼园（所），接收职工子女，为职工提供福利性托育服务。三是鼓励和支持有资质的社会组织发挥自身专业优势和特长，通过公建民营、民办公助等形式举办托育服务机构，依法依规参与托育服务发展。四是以就近方便、小型化、家庭负担得起为原则，鼓励和支持城镇街道、社区利用公共服务资源推进社区托育服务设施建设，扶持有育儿经验和相关资质的个人提供家庭互助式托育服务。

第三，加快制定托育服务机构准入标准和管理规范。上述幼托服务机构均由责任部门牵头负责，制定托育服务机构准入标准、管理规范、托育服务人员职业素养要求和行为准则，实行分类管理、分类指导；强化监督管理，明确监管部门，建立综合监管机制，探索通过第三方对托育服务机构进行监督与评估。同时，政府部门适当进行经济补贴。

第四，加强托育服务人员队伍建设。一是探索建立托育服务人员专业化、职业化培训体系，加快建设师德高尚、热爱儿童、业务精良、结构合理的托育服务人员队伍，重视对托育服务人员的法律意识、专业技能与职业素养的培养培训和定期考核。二是建立托育服务人员及管理人员从业资格准入、禁入、职业资格考核吊销制度，严把师资入口关，推行保教人员持证上岗，逐步实现持教师资格证、育婴师证“双证”上岗，按照规定配置保健教师、保育员和营养师。排查不合格师资，依法对虐童行为实行零容忍。三是探索设立科学合理的托育服务人员报酬标准并不断提高其待遇。支持主办主体遵循幼儿成长特点和规律，探索3岁以下婴幼儿科学托育模式。四是推动民办机构教职工在资格认定、职称评审、进修培训、课题申请、评优选优等方面参照公办幼儿园执行。