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443.关于取消苏州人民路、干将路车辆限行的建议
信息来源: 发布时间:2020-08-22 11:35 浏览

建 议 人:
胡小江;
建 议 号:
443

标    题:

关于取消苏州人民路、干将路车辆限行的建议

建议内容:

 

苏州古城是江南地区文化中心,有着2500年的悠久历史,是全国首个也是唯一的国家历史文化名城保护区。古代的文化和盛世文明,给苏州古城留下了众多文物古迹。古城区内的古典园林众多,其中拙政园、网师园、沧浪亭等更被列入了《世界遗产名录》。苏州的文化历史,吸引着众多的海内外游客纷纷踏至旅游、观光,既扩大了苏州的影响力,也带动了旅游业、服务业等一系列产业,为古城区的经济发展起到了积极的推动作用。

201985起苏州市开始对非苏州号牌小客车在古城区域以内道路实行限行措施,限行措施对治理苏州古城的交通拥堵起到了积极作用,但对由此而产生的负面效应也逐渐显现。

限行范围内的两条主干道,干将路和人民路,是主城区的两条交通要道,两边的商家众多、人流繁忙,限行后,外地车辆无法进入古城内,人流减少,古城变成了孤城,古城商圈昔日的繁华景象已逐渐消失,对中心城区的商业经济造成了巨大的冲击,再加上现在日益红火的网购经济,使原本发展受影响的实体经济来说更是雪上加霜。一些外地来苏自驾游的游客无法进入限行范围内的宾馆入住,造成这些宾馆住宿率下降。特色商贸、文化旅游是古城经济增长的重要引擎,限行措施的出台,制约了古城经济的发展,与古城发展不匹配,效果是弊大于利。

苏州市委市政府一再强调要为企业减负、解难、放活。限行措施的出台,制约了古城内商家的发展,营收减少,但运营成本没有减少,势必增加了商家的负担。

古城外地游客的减少、古城美誉度的下降、商家成本的提高、古城商业经济的消退,给政府又增添了新的压力。苏州现在正面对新一轮改革开放再出发的新形势,大家都在为新时代苏州高质量发展创造更多的业绩。所以我们建议取消人民路、干将路限行车辆的措施,保证外地车辆在这两条主干道的通行畅通,并给予古城的商家一些扶持政策,扎实有效地为实体经济企业减负担、降成本、增效益,促进中心城区经济的繁荣发展。“开放成就了苏州,开放是苏州之魂”,我们要一起努力,开放再出发,为苏州的发展添砖加瓦,再创一个激情燃烧、干事创业的火红年代。

  

承办单位:
主 办 苏州市公安局
会 办
办理期限: 3个月 答复时间: 2020-06-28
办理类型: A (解决、已经解决)
答复内容: A 苏州市公安局文件 (2020)公办函字第88号 签发:魏杰 对市政协十四届四次会议 第443号提案的答复 胡小江委员: 经研究,现对您提出的关于“取消苏州人民路、干将路车辆限行的建议”的提案答复如下: 苏州古城区历史文化名城具有2500多年的历史,内部路网条件有限,近几年以来轨道施工、架空线施工等众多实事工程全面铺开。据统计,中环以内约20%、内环以内约40%的主次干道都在不同程度的施工,加上旅游持续升温等因素,古城交通保障面临前所未有的严峻挑战。为加强历史文化名城保护,保障内部居民通勤交通刚性需求,经过科学论证,我局交警部门结合轨道6号线施工,于2019年8月5日出台了包含古城区外地车限行在内的“六行换通行”交通组织管控措施。同时,为了更好地服务外地游客,还配套出台了古城旅游换乘措施,提供外围换乘停车和接驳服务,取得了“旅游人数不减、交通运行平稳”的良好成效。近期,受疫情影响,交通拥堵形势有所缓解,但经济形势开始下滑,我局交警部门也将积极思考如何更好地服务于经济发展,适度开放外地车限行措施。 一、管控措施出台背景 近年来,我市旅游人气持续增温,节假日期间保持在日均100万人次左右高位态势。东北片区拙政园年接待量从 2014 年的 334.76 万人次增长到 2018 年的 469.90 万人次,增幅 40.37%,其中单日最高接待量达5.43 万人次,外地自驾游车辆日均2800到3500辆左右。 轨道6号线施工涉及古城区域拙政园站、悬桥巷站、临顿路站和苏州大学站等4个站点。据数据统计,进出古城通道共计15个,出入通道总计通行能力为3万pcu/h,由于道路施工影响,竹辉桥、南园桥、齐门桥通行能力有所折减后为2.73万pcu/h,目前实际进出古城早高峰双向机动车交通量仍有2.6万pcu/h,承载率为95%,逼近承载能力上限。在车辆行程速度方面,姑苏区和古城区分别为19.7km/h和18.6km/h,均已低于20km/h的国际拥堵警戒线。而6号线在古城区域动工后,齐门路、临顿路等主干道路幅将从先前的20米变为10米宽,部分施工路口、路段还实施了封闭和线性调整,若维持施工前交通组织,路网承载能力将难以保障市民和游客的基本通行需求。 二、管控措施法律依据 《道路交通安全法》第三十九条规定:“公安机关交通管理部门根据道路和交通流量的具体情况,可以对机动车、非机动车、行人采取疏导、限制通行、禁止通行等措施……”。《苏州国家历史文化名城保护条例》第三十七条规定:“历史城区外应当加大停车换乘设施建设,减少机动车进入和穿越历史城区”;第三十八条“历史城区实行交通总量控制和分区交通管理,合理提高机动车驾驶人的道路交通使用成本,逐步扩大机动车禁行区、限行区和单向交通组织范围……”。 三、管控措施出台过程 为保障轨道6号线施工期间交通安全和施工安全,保障古城区路网的基本通行能力、市民的刚性通勤需求、外地游客的旅游出行,根据市政府领导批示,我局交警部门会同轨道交通集团、规划和建设等相关部门历时一年多时间,对轨道6号线在古城区域施工期间的交通组织方案进行了反复磋商和论证,期间先后召开了专家论证会、部门联席会、街道社区民意征求会,广泛征求各界意见和建议,同时在2018年、2019年“端午”、“五一”等小长假期间古城部分区域以及2019年6月29日拙政园景区周边区域实施禁行措施(内部车辆凭通行证通行)初步取得成效的基础上,五次修改完善了交通组织方案,并经政府法制部门同意,才最终出台。 四、管控措施具体方案 1.最大的一个圈,即限行区域。工作日早高峰(7:00—9:00)和晚高峰(16:30—18:30)禁止非苏州号牌小客车驶入古城区域以内道路(以护城河为界)。 2.中间的一个圈,即控行区域。每日7:00—19:00禁止非苏州号牌小客车驶入东汇路和西汇路以南、莫邪路以西、干将东路以北、人民路以东区域(其中干将东路对非苏州号牌小客车限行,人民路、莫邪路、东汇路和西汇路可以通行)。 3.最小的一个圈,即禁行区域。齐门路及临顿路以东、北园路以南、大唐家巷及北仓街以西、白塔东路以北区域内每日7:00—19:00禁止非苏州号牌机动车以及不符合以下条件的苏州号牌机动车通行(其中齐门路、临顿路、白塔东路、北仓街和园林路可以通行,大唐家巷和北园路禁止通行): (1)在上述区域内党政机关、企事业等单位的苏州号牌机动车辆; (2)在上述区域内实际居住和工作市民的苏州号牌机动车辆; (3)根据实际情况,确需进入上述区域内的苏州号牌机动车辆。 五、管控措施取得成效 外地车辆限行管控措施实施以来,在轨道6号线施工新增压力之下,古城区交通运行总体平稳可控,通行能力得到基本保障。 1.古城交通运行平稳,拥堵指数环比小幅上升1.83%,大部分区域及道路车速有轻微下降,平均仅3% ,总体波动幅度不大。 2.施工区域基本畅通,配套绕行和单行措施,齐门路、临顿路北段基本保持畅通。受施工影响较大的临顿路南段、干将东路及十梓街车速平均仅下降约 10%。 3.旅游高峰运行良好,2019年“国庆”期间,进出古城机动车交通量同比下降9%;路网饱和度同比下降9%。道路服务水平为B级,处于良好水平;道路拥堵指数为48,同比下降9%,道路由拥挤状态提升为缓慢状态。 限行等措施对古城交通起到了良好的保护作用,有效地抵消了道路施工带来的交通压力。实现了“游客人数增长”、“游客舒适度提升”和“道路交通不拥堵”三大目标。 4.社会各界反响良好。 (1)党委政府高度肯定,市委市政府领导多次针对“六行换通行”交通组织措施进行肯定,江海副市长针对“国庆”大流量期间交通平稳的局面专门批示:“感谢交警的辛勤付出和出色工作”。 (2)职能部门全力支持。限行管控措施得到了市规划、建设、交通、旅游、轨道等职能部门以及各区政府的大力支持,他们均认为古城区交通总量控制和分区交通管理势在必行。 (3)人民群众齐声点赞,外地游客纷纷表示虽然不能开车直达景区,但是换乘非常方便,不用像以往一样堵在景区周边的道路并且停车一位难求,旅游舒适度大大提升;施工区域的本地居民表示,虽然路变窄了,绕行距离长了,但是道路基本畅通平稳,解决了日常上下班出勤的刚性需求,同时在节假日旅游高峰期间,交通不再像往年拥挤不堪,行车速度大大提升。 (4)条线部门高度赞扬。省公安厅交警总队予以了高度赞扬,认为苏州以人民群众为中心,结合实际情况因地制宜,出台“六行换通行”交通组织措施,走出了一条古城交通保护和治理的创新之路,同时在江苏省率先开起“限行”时代,为全省乃至全国提供了良好城市交通治理经验借鉴。 六、下一步工作对策 为进一步深入贯彻《国务院办公厅关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》和省委省政府、市委市政府关于统筹做好疫情防控和经济社会发展工作部署要求,服务保障“姑苏八点半”品牌夜经济,不断提升城市美誉度,促进消费回补,为全市经济社会发展注入强劲动能,近期推出以下工作措施,做好服务经济的交通组织保障工作。 一是优化交通限行措施,对古城交通流量动态监控,根据古城路网承载能力,对当前古城的控行区域(东汇路和西汇路以南、莫邪路以西、干将东路以北、人民路以东区域)推行非苏州号牌车辆网上平台预约可进入措施,满足条件的游客(凭饭店订餐、住宿凭证、停车位预定等)可通过手机客户端在线申请,凭申请成功后的二维码进出限行区域,并深度开发网上平台,开展数据融合、深化运用等相关工作。 二是当前限行道路干将东路(莫邪路至人民路段)法定工作日9点至16点30分,18点30至次日7点,周六、周日、法定节假日对非苏州号牌车辆0点至24点开放,便于外地游客车辆进入观前地区游玩消费。 感谢您对公安交通管理工作的关心和支持! 苏州市公安局 2020年6月16日 联系人姓名:沈霏 联 系 电话:13815255175 抄 送:市政府办公室、市政协提案委
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