标    题：

关于提升全市节能降耗水平，做全国综合能源利用及管理的标杆城市的建议

一、背景：

苏州市的快速发展与能源消耗有密切关系。2019年全市用电量占江苏省的30%左右，排全国第二位（仅次于上海）；全国每年消耗全球50%的能源，可以并没有提供相同比例的GDP。所以，中国有节能降耗的刚需，苏州要改革再出发更加需要提升能源的利用效率。苏州是经济大市，也是消耗能源的大市。2018年，苏州实现地区生产总值1.85万亿元，位列全国所有城市第7位；规模以上工业总产值列全国城市第2位，仅次于上海。随着经济的发展、城镇化率提高，苏州市生产和生活能源消费总量也不断增长，2018年苏州市规模以上工业能源消费量（包括加工转换投入量）超过8500万吨标煤，全市电力消费超过1562亿千瓦时。

二、政策：

1、节能减排是国家战略（1）2019年7月11日，李克强主持召开国家应对气候变化及节能减排工作领导小组会议：李克强说，近年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门积极践行新发展理念，推动应对气候变化和节能减排工作取得显著成效。二氧化碳排放强度持续降低，非化石能源消费比重逐步提高，可再生能源电力装机总量占全球的30%，新增森林蓄积量已提前完成2030年目标；主要污染物排放量明显下降，生态环境质量不断改善。新形势下，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照推动高质量发展的要求，统筹谋划经济社会发展和应对气候变化、节能减排工作，促进经济结构优化升级，推动新旧动能转换，挖掘节能潜力，加快形成绿色低碳循环发展的产业体系，加强生态文明建设，坚决打好污染防治攻坚战，促进经济社会持续健康发展，并为全球应对气候变化挑战继续作出应有贡献。同时，我们愿与国际社会一道，坚持共同但有区别的责任原则、公平原则和各自能力原则，加强合作，共同维护《联合国气候变化框架公约》、《巴黎协定》及其实施细则，推动气候变化多边谈判充分体现发展中国家诉求，促进全球气候治理向更加公平合理、合作共赢方向发展。（2）2019年10月21日，李克强主持召开国家能源委员会会议，研究进一步落实能源安全新战略，审议通过推动能源高质量发展实施意见，部署今冬明春保暖保供工作。1）李克强说，近年来，我国能源发展取得新成就，为经济社会发展起到了基础支撑作用。我国仍是发展中国家，推动现代化建设，保障能源供给是长期战略任务。面对国际能源供需格局深度调整、能源领域新形势新挑战，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党中央、国务院部署，推动能源消费、供给、技术、体制革命和国际合作，以能源高质量发展为经济社会持续健康发展提供坚实保障。2）李克强说，我国是能源消费大国，节能潜力巨大。要大力推动重化工业、交通、建筑等重点领域节能改造，促进通用设备能效提升。提高终端用能电力比重，促进铁路“以电代油”，实施港口岸电、空港陆电改造。倡导绿色生活方式和消费文化，推广应用节能产品。3）李克强指出，技术创新和体制机制创新是能源高质量发展的重要推动力。要加快能源开发利用关键技术和重大装备攻关，探索先进储能、氢能等商业化路径，依托互联网发展能源新产业新业态新模式。深入推进能源领域市场化改革，放宽油气勘探开发和油气管网、液化天然气（LNG）接收站、储气调峰设施投资建设以及配售电业务市场准入，鼓励各类社会资本积极参与。

2、国家发改委、环资委等部门对能源利用和管理的要求。 2019国家发改委新能源类《产业结构调整指导目录（征求意见稿）》：在2019版指导目录中，新能源产业鼓励类共有14项，包括太阳能热发电集热系统、太阳能光伏发电系统集成技术开发应用、逆变控制系统开发制造，风电与光伏发电互补系统技术开发与应用，生物质纤维素乙醇、生物燃油（柴油、汽油、航空煤油）等非粮生物质燃料生产技术开发与应用，海洋能、地热能利用技术开发与设备制造等。

三、苏州综合能源发展现状

所谓综合能源是指一定区域内利用先进的物理信息技术和创新管理模式，整合区域内煤炭、石油、天然气、电能、热能等多种能源，实现多种异质能源子系统之间的协调规划、优化运行，协同管理、交互响应和互补互济。在满足系统内多元化用能需求的同时，要有效地提升能源利用效率，促进能源可持续发展的新型一体化的能源系统。对于能源外向依赖型苏州来说，能源资源的自给率低，原煤、原油等的自给率为零，地热、潮汐等无利用的可能。目前苏州能源消费的主要特点：工业是能源消费主体；能源消费结构依然是以煤为主，电力在能源总体中占有重要地位，电力消费在能源消费总量的比例逐年上升。苏州也是超级工业大市，终端能源结构以煤为主。以制造业为主的产业结构支撑了苏州经济持续发展，也直接决定了苏州终端能源消费结构。苏州工业用能占比接近终端用能的80%，超过全国平均水平14个百分点。除了计算机通信及其他电子设备制造业，其他几个行业仍以煤炭等化石能源为主要能源来源。其中，苏州电网是全国规模第二的城市电网，也是全国首个拥有交直流混联特高压电源支撑的城市电网。苏州天然气管网储运系统发达，也是长三角海上清洁能源的重要接收基地。以上现状可分析出，苏州综合能源的节能空间巨大。高校、产业园区、轨道交通、大型商业综合体、行政办公、医院等都可以采用综合能源利用管理的技术和系统进行整合、更新，来实现节能降耗的目标。2018年苏州全年用电量为1526亿度，如果进行节能改造和管理，可以降低5-8%的能耗，节约资金40-65亿（按照平均电价计算0.5283元/度）。

四、建议

1、改变传统用能理念，普及综合能源的使用。近年来，苏州市的平均电价在不断降低，虽然降低了市民和企业的用电成本，但却影响了大众对节能降耗的意识。必须从根本上改变用能的方式，大力宣传节能降耗的必要性。如积极推广民众绿色出行，选择公共交通或新能源电动汽车。

2、对现有项目进行升级改造，提高原有效能利用率。如轨道交通、酒店、学校、商业综合体等；构建城市级、园区级、小区级和用户级等不同应用场景的综合能源管理方案，加强电、气、冷、热等能源生产耦合集成和互补利用；同时，深入推进“去产能”，关停及淘汰低效产能。

3、对新建区域提前加入技能技术的应该和构建。应用节能技术构建智能电网，打造清洁高效综合能源系统。积极开展绿色低碳用能示范区和智能配用电示范区建设，实现产能、供能、用能、蓄能和节能相互协调统一。

4、苏州需不断优化能源结构。通过整治燃煤锅炉、淘汰过剩产能、实施热电联产、深化节煤改造、发展清洁能源等措施，降低企业煤炭消费量；加大清洁电力的输入。苏州应以节能为抓手，构建和谐发展绿色城市。