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关于加快农村有机废弃物处置的建议

十九大报告中明确指出“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略。苏州地处江南水乡，鱼米之乡，加强农业面源污染防治，开展农村人居环境整治行动，积极推进乡村振兴，促进城乡发展。随着人民生活水平的提高和消费方式的转变，农村有机废弃物增长迅速，产量大、种类多、成分日趋复杂，加之农村废弃物管理系统不健全，随意倾倒、就地堆放现象普遍，造成了农村空气、水体和土壤的严重污染，严重影响农产品质量，继而威胁到村民的身体健康，同时还浪费了宝贵的生物资源。

一、苏州市农村主要有机废弃物处置基本情况

（一）秸秆综合利用工作情况近年，苏州市通过秸秆过腹还田、沤肥还田等方式，提高秸秆综合利用，减少对环境污染。苏州市与各市、区签订了《苏州市秸秆综合利用工作责任状》，并对各市、区秸秆综合利用工作实施考核。全市夏熟秸秆综合利用率达99.67%；秋熟水稻全年秸秆综合利用率98.62%，超额完成了96%的目标任务。秸秆综合利用实现了“不点一把火,不冒一股烟”的目标。

（二）畜禽养殖废弃物资源化利用工作情况各市、区一是健全完备工作机制，出台考核办法，签订工作目标责任状，强化责任落实。二是持续推进扶持政策，在农机补贴政策、用地政策、用电政策上，分别给予政策扶持。三是统筹协调生产生态，加快了规模养殖场提档升级和畜牧业绿色生态发展，推进美丽生态牧场建设工作。四是初步建立长效机制，苏州市建成智慧畜牧业综合管理系统粪污生态消纳模块，将规模养殖场粪污还田纳入信息化管理，实现在线填报。 2018年以来，按照市政府《苏州市畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》和《苏州市畜禽养殖废弃物资源化利用工作考核方案》的要求，全市畜禽粪污综合利用率达到88.87%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%，规模养殖场治理率达到96.65%，规模以下养殖户治理率达到71.23%，基本建立了畜禽粪污资源化利用新机制。

（三）农村可堆肥垃圾处置工作情况全市农村开展源头分类收集工作，以镇或村为单位，建设有机垃圾资源化处理站，就地将可堆肥垃圾资源化处理为有机肥料，实现农业循环再利用。截止到2018年12月底，全市共建成镇级（村级）有机垃圾资源化处理站190个，日处理能力超过700吨，全市每月处置有机垃圾量超过1万吨。累计启动658个行政村40万农户的垃圾分类任务，全市行政村覆盖率超过65%，启动了12个江苏省级全域农村生活垃圾分类试点镇建设，数量全省第一。

（四）农村河道疏浚淤泥处置工作情况根据苏州市各地区的水利规划及轮浚计划，“十三五”期间，苏州市平均每年拟实施农村河道清淤1604条，清淤长度约 1132km，淤泥量约1310.2万m3 ；苏州市目前淤泥的主要处置方式为回填至鱼塘、洼地、宕口等，平均每年堆积的量约为 1558.51 万 m3 ；此外还有淤泥农用、园林绿化、回填矿坑、河道护坡等利用方式，平均每年不到 500万 m3 ，姑苏区采用脱水干化还田农用，但苏州市整体综合利用率较低。

二、目前存在问题及面临挑战

（一）思想观念待根本转变长期以来形成的重生产轻保护的思想观念没有根本转变，农村及农业有机废弃物处置粗放的方式没有得到根本改善，有机废弃物资源化利用率有待提高。

（二）秸秆收储运输服务体系及利用模式待完善 1、由于秸秆产生量大、产地涣散、密度较低、体积疏松、收成季节性强，收割、捡拾、打捆等配套设施设备缺少，形成秸秆的搜集、储运难度大、本钱高，加上服务系统不健全，秸秆搜集储运已成为制约秸秆产业化开展的首要瓶颈之一。 2、我市农作物秸秆利用方式以机械化还田为主，肥料化、饲料化、燃料化、原料化、基料化“五化”利用有待优化，亟待推广投入成本较低且技术成熟的农作物秸秆综合利用模式。

（三）畜禽养殖废弃物资源化利用存在的主要问题 1、现有资源化利用企业主要依靠政府扶持建立，受到政府在资金、政策等方面的大力支持，企业运营需要依靠政府补贴，难以自主盈利，难以促进第三方治理市场的形成。 2、畜禽养殖废弃物资源化利用产品市场有待开拓。如固体有机肥、液态肥、有机营养液等。这些生物肥料对果园、设施农业、花卉苗木等具有较高的增产增效作用，是生物有机肥最好的消纳去处。目前，有机肥销售市场尚不成熟，真正需要有机肥的农户买不到高品质的有机肥，而生产有机肥的厂家则存在产能过剩。

（四）农村可堆肥垃圾处置面临的问题 1、农村有机垃圾资源化处理站的用地、用电问题，按照中央、省、市相关文件精神，有机肥制造配套设施可以纳入高标准农田建设范围，处理站用电可按照农业用电价格支付，但在各地具体到用地选址、用电选择时存在困难。 2、此外，随着行政村覆盖率的提升，每日处置的有机垃圾量也不断增加，产出的初级有机肥产品量也在增加，后续的使用及推广问题还需及时研究和解决。

（五）农村河道疏浚淤泥处置面临的问题传统排泥场处置方式虽然简单实用，但却存在占用大量土地资源，自然状态下不易干化，易产生二次污染等问题。因此，在苏州人口密集，土地资源紧张的地区，目前的淤泥处置方式已成为制约苏州河道清淤的重要因素，迫切需要寻求新的、可行的淤泥处置技术和方法。

（六）其他农村有机废弃物面临的问题 1、部分农村无害化厕所建改模式以三格化粪池式为主，定期将污泥清掏外运，填埋等方式处理不彻底，部分污水直排、污染水体。 2、农村水系发达，江河湖泊众多，部分沿岸水草等无法就近处置，处置成本过高也成为一大难题。

（七）部门间缺乏协同管理机制农村有机废弃物处置涉及环保、农业、环卫、水利等多个部门、多个专业，涵盖面广、任务重、环节多；目前很大的一个问题是多头管理、效率低下且缺乏有效的协同管理机制，不同部门采取了不同的处置技术路线，各种技术执行的标准不统一，导致对农村有机废弃物的综合利用率不高。

三、发展对策及建议

（一） 建章立制、加大宣传

1、完善制度保障按照“统一管理与分级管理、统一管理与属地管理、专业管理与委托管理”相结合的原则，健全“政府引导、市场运作、龙头带动、农民参与”的管理体制和运行机制，尽快出台具有实质性、可操作性的一系列政策措施，明确各相关部门的职责、完善环境影响评价制度、建立农村有机废弃物的监测及预警机制、加强对农业大型种植业与养殖业项目的考核、明晰开展农村有机废弃物协同处置及资源化利用的激励政策与惩罚措施等。

2、加大资金支持建议将农村有机废弃物纳入农产品市场管理范围，规范价格机制，将农业有机废弃物处置及综合利用机械纳入农业机械购置补贴范围，加大农村有机废弃物资源收购价的提升空间。

3、加强宣传力度通过电视、网络、报纸等多种方式对相关政策进行全面宣传，确保农业企业和农民提高生态环境意识，高效利用农村有机废弃物资源，为江苏省的生态环境建设做出应有贡献。

（二）整合资源、加强研发

1、加快软硬件建设，提升研发水平。建议可依托高校和科研院所现有的硬件及研发条件，给予资金支持，完善研发设备等硬件设施，进一步提升、优化已建成的省级农村有机废弃物资源化利用技术研发工程中心或重点实验室; 同时，通过政策上的优惠，引进高层次的专业技术人才，与现有研发人员进行整合，形成一支专业从事农村有机废弃物资源化利用技术的创新研发团队，以加快创新进程。

2、加大政策支持，促进产学研合作及产业化进程建议通过相关政策支持，一方面积极鼓励高校院所在农村有机废弃物资源化利用技术方面的研发投入，加快新成果的产出；另一方面，对已有的龙头企业加大支持力度，鼓励企业与高校、科研院所产学研结合，加大科技成果的转化与产业化应用；同时，根据农村有机废弃物资源化利用的多种方式，引进相关领域的企业，加快推进其产业化进程。

（三）加大技术推广，建设农村有机废弃物协同处置体系

1、加快技术服务推广体系建设建议提高农技推广等部门的积极性，及时引进国内外最新研发的新成果并在当地进行示范推广，同时加强苏州市农业技术推广服务平台的建设，通过提供优惠政策吸引高校、科研院所的加入，逐渐形成“高校+科研院所+农技推广部门”的技术推广服务体系。

2、加大“养殖业 + 种植业”循环农业模式的研发与推广力度建议通过在政策、项目等方面的优惠支持，鼓励秸秆饲料化及动物粪便的肥料化，从而将养殖业与种植业有效结合，不仅降低生产成本，还能减少农业废弃物不当处理给环境带来的污染。

3、加强规模以下养殖户治理和实现源头减量建议加强规模以下养殖户治理，对无治理条件的予以关闭，对有治理条件的按照统一技术标准，实行一场一策，完善雨污分流设施，建设废弃物收集、处理、储存设施，落实消纳场所，实行养殖粪污处理全区推进;建议加强规模养殖场精细化管理，严格规范兽药、饲料添加剂生产和使用，推广精准配方，提高饲料转化率，实现源头减量。

4、农村可堆肥垃圾的循环利用目前制成有机肥是农村可堆肥垃圾就地处置资源化利用的重要方式，如何进行有效管理将直接影响农村生活垃圾分类积极性，也是项目产生经济效益的重要环节。建议制定符合地方实际情况的用地和用电政策，通过市场化运作机制，加强与相关肥料生产企业、农业生态园、劳务合作社合作，探索出多种适合农村实际的有机肥管理模式，包括委托当地肥料生产企业统一运输、加工、经营，提高有机肥附加值，以商品的形式对外销售；鼓励村内生态园、劳务合作社带头使用有机肥；以奖励或福利形式，交给村民肥田及改良土壤。

5、淤泥优先考虑还田、还林农用根据淤泥的综合处置原则，结合淤泥中污染物的含量、苏州市各地区淤泥的处置条件（农田、林地、园林绿化、洼地等）以及现有的淤泥处置方式等，参考成本费用分析，初步考虑在符合相关标准规范的基础上，建议优先考虑还田、还林农用（淤泥农用时优先考虑农村河道的淤泥）；剩余的淤泥进行脱水干化，干化后的淤泥根据各地区的条件，考虑园林绿化、回用至防洪堤岸护坡、制建材、回填至洼地等最终的消纳方式。

6、建设农村有机废弃物协同处置体系、发展现代生态循环农业建议打破部门限制，统一规划，跨部门建设农村有机废弃物协同处置体系，实现资源共享。设立农村有机废弃物处置的联席机构，制定相应的政策、制度和保障措施，形成“农村有机废弃物处置协同处置机制”；可以探索以村镇为单位的农村有机废弃物协同处置和资源化利用模式，对农村有机废弃物采用适宜的技术就地处理和综合资源化利用，实现农村有机废弃物“零”废弃，推进新农村建设，改善人居环境，建立乡村振兴绿色发展典型示范。

综上所述，农村有机废弃物的综合处置问题不仅需要引起高度重视，更要建立一种因地制宜、更加符合我市的农村有机废弃物协同处置及资源化利用的长效治理模式，苏州要在全国率先建立起或探索出符合苏州特点、体现标杆水平，展现农业农村现代化实施的乡村振兴之路，为营造良好的农村生态宜居环境和发展现代生态循环农业提供持久动力。