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关于推动我市南北城区协调发展的建议

苏州市设立吴江区已有7年，城市版图规模跃入了特大城市的行列，但是吴江区作为苏州南部城市区域还没有全面纳入特大城市发展格局中。当前长三角一体化发展已经上升为国家战略，苏州地处江浙沪交汇中心，应当抓住机遇，加快城市经济发展，继续服务好两个率先，促进城市区域南北协调发展。城市经济涉及到城市规模、土地、产业、交通、人口、福利、环境等诸多方面。为此民盟在城市经济发展某些方面做了相关的调研。

一、南部城市化发展中的问题根据

2018年底数据，苏州城市辖区经济发展的差异是比较大的，表现为园区、姑苏、新区的高，相城、吴中、吴江的低，他们每平方公里GDP分别是9.24、8.54、3.78、1.57、0.50和1.55（亿元），除了城市功能有所分工造成的差异外，城市经济区域发展协调性不够是重要原因。尤其是南部新城区，城市经济和软实力应有的很大潜力可挖。主要问题有：

1、城市发展进度不快。吴江区成立初期5年行政管理以不变应万变等待新城蓝图规划，但是经济社会发展没有等待区，7年来南部发展没有融合到苏州大城市发展格局中，仍以吴江自成一体的小格局发展体系运转。从几个指标来看，吴江区农业人口16.7万，占总人口的20%，远远高于其它区的比例，城镇化速度低于城市扩张速度。外来常驻人口放缓，意味着产业集聚速度放缓，人才吸引力下降。消费购买力较低， 2018年吴江区社会消费品零售额总额535.86亿元，低于去年同期1.8个百分点，低于苏州大市0.7个百分点。

2、产业布局有很大空间。从支撑城市经济的三大行业房地产、工业和商业服务业来看，一是房地产仍有发展潜力。房地产发展与人口增长相关，人口又与二三产业集聚数量有关。2019年初吴江区二手房均价13000元/平方米，低于其他区域18—56%。2018年高新技术企业数量488家，低于其他城区平均495家。二是规模以上每平方公里工业总产值0.8亿元，低于其他城区平均值2.23亿元。三是商业和服务业有待上升的空间很大。按常住人口计算，2018年人均第三产业额6.86万元，比其他城区平均8.58万元低20%。

3、与城市中心交通融合度不高虽然城市轻轨已经通到吴江区域，但吴江区域广泛，与上海、浙江交界，门户交通位置重要，也可以理解为江浙沪的交通中心，但是却没有起到中心和枢纽的作用。桃源镇作为江苏的南大门，距离苏州较远，到最近的地铁口要50分钟车程，与浙江也没有实现完全对接。城市建设上吴江西南片区建设存在明显处于落后苏州老城，也落后于邻近的浙江乡镇。规划、功能、管理都有差距,如道路交通、绿化景观、市政配套等建设, 都给人们留下是农村的印象。

4、城市公共服务设施建设跟不上整个西南片区没有一所四星级普通高中，也没有一所三级甲等医院，吴江区四院（二级医院）位于震泽镇，承担着辖区内10万左右群众的临床医疗和公共卫生服务的职能。然而近年来在医院的发展和建设中面临着一些困难迫切需要解决，主要存在问题有医院规模、人员、专科建设尚不能满足二级综合医院的基本标准要求。震泽镇作为首批国家建制镇示范试点镇，未来将发展成为以城带乡、乡村联动、一体发展的重要载体，医疗服务功能亟待增强，城镇化速度相对滞后。

5、城市软实力跟不上政务数据与城区不联通不共享。吴江作为城市南部区域发展同样需要引进各类优秀人才，但是企业在引进人才的过程中，都会碰到很棘手的问题：引入的人才因家住上海或苏州新区等外地，因社保与吴江不接轨，人员不愿扎根吴江。比如原来在苏州高新区工作的员工需要转职到吴江，但因为数据不通的原因，社保数据无法延续，影响了人才和劳力的流动。医疗服务等方面也缺乏统一的数据共享平台，吴江区仍处于数据孤岛状态。当前，吴江身处长三角一体化国家战略发展中心地带，南部城区发展直接关系到整个苏州在长三角一体化发展中的地位，发展吴江区实现南北城区双驱动协调发展到了重要节点。为此，我们建议要加快推动南北城区协调发展，缩小苏州南部城市与城市发展的差距。

二、相关建议

1. 加快苏州南部城区吴江区城市化步伐，推进城市经济再上新台阶。吴江区城市发展空间大，可以做一篇大文章。首先要以项目投入为先导，提升城市经济对资金、人才、人口的吸引力。需要安排一些大的产业项目和重大基础设施项目，重点是要推进南北产业协作，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用。吴江区内古镇、老街很多，既有文化价值又有商业开发价值。要针对该区域特点，加大对文化产业投入力度，充分挖掘以水乡古镇为特色的文化旅游产业。增加区域投入，加快公共文化基础建设，推动文化资源的信息化。创建特色性商业街区，利用铜锣老街，进一步扩大红色文化传播市场，如历史上的铜罗，民风纯朴，出产丰厚，交通便利，商业繁华，800米老街，街面宽阔，枫桥河两岸廊棚连贯，民居宅房贴水而建，文物古迹遍及镇区，可以成为是某些影视场景天然的拍摄基地，从而形成鲜明特色的红色文化产业街区，做好红色基因的传承人。

2.提升交通衔接度，积极打造同城化的便捷生活圈。长江三角洲区域一体化发展上升为国家战略之际，打通省际断头路，实现道路一体化是实现长三角一体化发展的当务之急。吴江区桃源是江苏的南大门，将桃源与浙江南浔高铁新城路网相衔接，形成江苏与浙江交通网络高度融合新格局。建议尽快启动三条道路建设：一是华天路西延段工程，可与即将修建的苏震桃高速互通，经沈庄漾南侧与南浔镇湖浔大道相通。二是浔青公路扩建工程，是桃源镇通往南浔镇的一条县道，由于建设标准低，道路不堪重负，部分路段路面损毁严重，急需提标改造。三是连青大道改造工程，是连接桃源镇与南浔高铁站的一条道路，目前路面宽度仅为5.5米，且道路质量较差，需改造拓宽。同时要加快建设与苏州老城区的便捷公共交通，促进人财物向南部城区流动。

3. 打造“一网通”平台，实现数据共享。要积极发展政务“一网通”，解决相关政务数据不能衔接共享等问题，解除企业引进人才担忧，吸引契合吴江需要的高端人才。把吴江真正纳入苏州大城市格局中。要以示范区建设来引领和推动区域公共服务一体化和标准化，加大投入、深度融合、互认共享，积极探索一批具有示范效应的优质公共服务，让有限的资源发挥出最高的效率。扫除人才流动中的各种制度和政策障碍，创造大市范围内政策统一、待遇一样的和谐环境。

4.加大教育和医疗设施建设，提升百姓获得感。吴江区域广泛，教育和医疗资源分布不均。如震泽镇是吴江西区域的一个中心大镇，却没有一所高中，老百姓深感读书不便，当地人大代表和政协委员也多次呼吁建设。同样医院分布也有缺憾，尤其是三甲医院需求迫切。建议政府在吴江区合理布局高中和初中，当前应解决震泽镇高中建设问题。同时要在吴江区均衡分布市立医院或其他性质的三甲医院。