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关于深化改革，解决科研用地的历史遗留问题的建议

    在改革开放的大潮中，在城市化进程的大浪潮面前，为抓总部经济税源，逐步形成了科研用地（或研发用地）这一土地用途，出现了一幢幢研发大楼。
    2011年，为鼓励和引导现代服务产业发展，加快推进产业转型升级，提升建设用地的节约集约利用水平，苏州市特对专项服务产业项目建设用地的出让发布实施意见（苏府〔2011〕217号）。在用地规范中，文件明确“根据项目实际需求，专项服务产业项目可按不超过总建筑面积4%的建筑面积用于配套性的生活服务设施”。但是从目前来看，对于总建筑面积4%的配套服务设施面积已经不能满足实际所需。以总建筑面积5万方的项目为例，按照人均办公面积10平米的国际标准计算，可容纳5000人，而其配套服务设施面积仅为2000平，人均配套面积为0.4平米，显然不能满足企业日常餐饮、商业所需，无法让员工安心办公。 这样，一方面造成大量的楼宇闲置，另一方面又造成土地日益紧张。
    对此，我们建议如下办法解决。
    一、对新出让的研发用地，可参考深圳和昆山经验。
    2014年，深圳发布的《城市规划标准与准则》文件中，在工业用地分类中增加了新型产业用地M0，明确该类型用地的其他用途为：商业、宿舍、可附设的市政措施、可附设的交通措施、其它配套辅助措施。其他用途的建筑面积不超过总建筑面积的30%。而得益于这一用地政策，新型产业土地的利用率得到显著提高。这成功吸引一批新兴产业企业的入驻，加快了地区相关新型产业的落地。以深圳蛇口网谷为例，通过引入M0产业用地，该项目从一个落后的、以从事出口加工业为主的旧厂房转变成一个融合高科技与文化产业的互联网电子商务产业基地，成为高端服务业和创新产业的先行示范区。随着深圳新型产业用地试验的成功，粤港澳大湾区内各大城市纷纷设立新型产业用地（M0）作为新的城市用地分类。截至目前，粤港澳大湾区中深圳、广州、东莞、佛山、惠州、中山六大城市均出台了相应的新型产业用地政策，并且它们配套设施的计容建筑面积比例皆为不超过总计容建筑面积的30％。
    2019年7月10日，为融入长三角一体化，勇立苏沪桥头堡，昆山市也发布了科创产业用地（Ma）新政——《昆山市科创产业用地（Ma）管理办法（试行）》。该办法也明确了“科创产业用地(Ma)内配套用房的计容建筑面积不得超过项目总计容建筑面积的30%”，旨在优化资源配置，提升空间利用效率，实现产业用地更集约、更高效的高质量利用。
    二、对于历史上已建的项目。
    可采用企业申请政府土地部门评估，补交出让金的方式予以解决。针对存在问题，实事求是，通过政府多部门会办、联办得以解决。这样也为苏州专项服务产业项目建设用地土地政策的改革提供了方向和经验。我们可以远学深圳，近看昆山，深化土改，与时俱进，进一步完善《苏州市专项服务产业项目建设用地出让实施意见》，针对专项服务产业用地，将配套设施的面积比例提高到30%左右，引导土地用途兼容混合利用，充分提高产业用地的开发强度，发展新型产业项目，提振民营企业发展信心，推动产业升级，服务于经济高质量发展。