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关于加强婴幼儿游泳场所监管的建议

随着经济社会的发展，人民生活水平不断提高，家长对婴幼儿游泳活动的参与度越来越高，婴幼儿游泳需求量增大，婴幼儿游泳馆如“雨后春笋”般在我市各地迅速发展，已经形成规模化发展趋势。

一、行业现状截止目前，我国和我市并没有针对婴幼儿游泳这一新业态行业的相关标准和监督规范，无人监管带来的种种问题也日益凸显，消费者投诉也越来越多。目前除了医疗机构提供该项服务外，很多商家都在进入婴幼儿游泳行业。其中有专营婴幼儿游泳项目，还有绝大部分是婴幼儿产品销售商、家政服务公司、儿童摄影店的附属产业。由于现在并没有相关的准入要求，各地政府无法为婴幼儿游泳场所颁发卫生许可证。经调查，这些婴儿游泳馆仅领取了工商营业执照，工商营业执照上未写婴幼儿游泳项目，很难统计实际数量，但通过大众点评搜索，仅苏州就有八百多家。

二、监管现状及存在的问题

1、缺乏婴幼儿游泳馆的相应卫生规范。现行的《游泳场所卫生规范》只对成人游泳馆机房、循环消毒过滤器、浸脚池、加氯等有规定，未提及婴幼儿游泳馆，全国仅有山东省出台了地方标准，其它地方只能自发地遵守一些约定俗成的标准，这就造成很多卫生、安全方面的安全隐患，监管部分无执法检查依据。

2、场馆设施良莠不齐。婴幼儿游泳场所硬件设施没有统一的参考标准和操作规范，对婴儿身体可能造成伤害。一是温度与细菌控制问题。成人游泳池水温规定22-26度，这种水温对婴幼儿身体不适应，所以需加热到30度，但这个温度容易滋生大量细菌，若婴幼儿游泳馆无循环过滤设施，不更新换水，容易导致婴儿感染疾病。二是水质处理缺乏有效设施，水质无法保证。私营企业做不到“一人一池水”，大多数婴幼儿游泳馆将使用过的泳池水进行简单净化处理，再重复使用，水中细菌总数、大肠菌群数、PH值、浊度等都会超过现有的《游泳场所卫生标准》，而婴幼儿对水体洁净度的要求应比成人更高。有些商家采用加氯的方法进行消毒，游离性余氯在0.3mg/L以上，对肠道致病菌、布氏杆菌等有杀灭作用，而游离性余氯过高，则对身体尤其婴幼儿皮肤有较强的刺激作用。还有些商家为了让水看起来碧蓝干净，在水中添加硫酸铜和光亮剂，这对处于发育阶段的婴幼儿健康有一定影响。三是泳圈、浴巾、公共用品多人使用，没有做到一婴一换一消毒，室内空气质量不能达到相应的《室内空气质量标准》。缺乏应急急救设备，无法在危机发生时及时进行处理。

3、缺乏专业人员。婴儿游泳馆在没有监管的情况下，工作人员缺乏相应的健康证明，没有强制性健康、游泳安全知识专业培训，操作人员难以开展应急急救。游泳馆纠纷时常发生。

三、意见建议

1、建立行业准入制度。我国《公共场所卫生管理条例》制定于1987年，严重滞后于经济社会的发展，未对婴幼儿游泳新业态行业作出规定。根据《中华人民共和国行政许可法》的规定，公共场所经营许可项目由行政法规《条例》规定，2011年《公共场所卫生管理条例实施细则》虽对《条例》进行了修订，但因《细则》不能确定许可项目，婴幼儿游泳未能纳入卫生行政许可的范畴。建议我市尽快将婴幼儿游泳纳入公共场所卫生许可范围，建立行业准入机制。

2、出台相关卫生标准和监管措施。山东省在2012年出台并实施了《山东省婴幼儿游泳场所卫生规范（试行）》，从婴幼儿游泳场所面积、内外环境、水质、空气质量、从业人员管理等方面进行了详细规定。建议我市尽快出台卫生标准和规范，使经营者、消费者有法可依；明确卫生部门监督职责，使卫生监督部门可依法监督，不让婴幼儿游泳场所成为监管盲区；加大对现有婴幼儿游泳馆监督力度，定期对场所进行监督检查，有效保障婴幼儿健康安全。

3、加强婴幼儿游泳场所工作人员的管理培训。建立相应的行业协会，制定从业人员操作规范，统一培训工作人员。婴幼儿游泳场所要主动公开工作人员培训和持证状况，公开婴幼儿游泳场所服务项目操作规范，接受监督管理部门及社会的监督。目前婴儿护理较为权威标准是《育婴员国家职业标准》，但其中没有婴儿游泳、抚触等内容，建议在高职院校开设相关专业，加强婴幼儿游泳、急救方面的学习，培养专业人员，同时对现有游泳工作人员开展培训和技术指导。